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Carta al ministro del interior por fusión INCI- INSOR, LEY ACCIONES AFIRMATIVAS y Consejería Presidencial de Discapacidad junio 30 de 2011

libertadBogotá D.C., 30 de junio de 2011

Doctor
GERMAN VARGAS LLERAS
Ministro del Interior y de Justicia
República de Colombia
Ciudad

Asunto: Petición respecto de las Iniciativas adelantadas y lideradas por el Ministerio del Interior para la formulación de los siguientes proyectos legislativos:
Ø Proyecto de Ley de Acciones Afirmativas 


Ø Proyecto de Decreto para la fusión del INCI y el INSOR en el Instituto Nacional de la Discapacidad
Ø Proyecto de Decreto para la creación de la Consejería Presidencial para la Discapacidad

Respetado Señor Ministro:

Es de nuestro conocimiento que el Ministerio del Interior y de Justicia, que usted dirige, actualmente está formulando un documento de Proyecto de Ley de Acciones Afirmativas, así como también otros dos proyectos de Decretos con los que se pretende crear la Consejería Presidencial para la Discapacidad y fusionar el INCI y el INSOR en el Instituto Nacional de la Discapacidad.

Ante la premura con que se adelantan estas iniciativas y debido a la falta de precisión y claridad no sólo respecto del proceso y de la metodología que se diseñó para tal fin, sino también en relación con lo que se propone en estos documentos para el logro de la finalidad que se persigue, en términos de políticas de diferenciación para la igualdad, nos dirigimos a usted en nuestra calidad de miembros del Consejo Nacional de Discapacidad, para solicitar tenga en consideración lo siguiente:

1. Respetar la institucionalidad del estado colombiano en materia de Discapacidad, lo que implica adelantar un proceso transparente apegado a las reglas y normatividad vigente, de modo tal que se garantice el ejercicio democrático de las organizaciones de personas con discapacidad legítima y legalmente constituidas, por medio de su plena y activa participación en la definición de la política y en la toma de decisiones frente al tema de la discapacidad en el país.

Igualmente, el respeto por la institucionalidad parte del reconocimiento del Consejo Nacional de Discapacidad y de las funciones que le son asignadas por la Ley 1145 de 2007 “Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones”. Es así como en el artículo 12, numeral 5 de esta ley se establece la obligación de “Conceptuar sobre los proyectos de ley y de decretos para desarrollar los principios, derechos y deberes de las personas con discapacidad y la prevención de las mismas”.

2. Someter urgentemente a revisión, los documentos de proyecto de Ley de Acciones Afirmativas y de Decretos para la creación de la Consejería Presidencial para la Discapacidad y el de la fusión del INCI y el INSOR en el Instituto Nacional de la Discapacidad, donde se convoque al Consejo Nacional de Discapacidad y a las organizaciones de la sociedad civil que representan a las personas con discapacidad a nivel nacional, para incorporar los aportes técnicos que verdaderamente logren alcanzar el espíritu de la ley, a partir de la identificación de las necesidades reales de la población con discapacidad en el país.

Esto debido a que en la formulación de este proyecto de ley, el Ministerio del Interior y de Justicia, no ha brindado la oportunidad, ni ha generado los espacios para una participación real y efectiva de los Consejeros del Consejo Nacional de Discapacidad y de las organizaciones nacionales de las personas con discapacidad como interlocutores legítimos y legales de las personas con discapacidad en el país, ya que el proceso se ha llevado a cabo en forma imprecisa, sin metodología previa y en forma de presión para enviar urgentemente aportes.

La imprecisión mas grande se encuentra en que Colombia ratificó con la ley 1346 de 2009, la Convención de los derechos de la Personas con discapacidad de la ONU, por lo cual se considera que desarrollar una ley de acciones afirmativas debe ser trabajada en forma muy cuidadosa y no a las carreras, como lo viene realizando actualmente el Ministerio, para que esta ley no quede por debajo de la convención

3. Garantizar el acceso a la información, la divulgación y la comunicación dirigida al público en general, en igualdad de condiciones y de manera oportuna, a través de los medios, formas y formatos accesibles que demanden las personas con discapacidad, para que puedan participar plena y efectivamente del proceso que se está adelantando, tal como lo establece la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada mediante la Ley 1346 de 2009.

4. Es importante tener en cuenta que antes de realizar el proceso de consulta, se debería ofrecer una amplia información y capacitación sobre lo que son las acciones afirmativas ya que en su mayoría las personas con discapacidad no tienen claridad sobre lo anterior y se detecta que el mismo abogado que ha redactado el proyecto de ley de acciones afirmativas, tampoco lo tiene claro pues ha incluido acciones que ya son acciones de garantías de derechos adquiridos por leyes Colombianas o la misma convención.
Por ello es importante mirar y analizar profundamente los requisitos de constitucionalidad señaladas por la Corte Constitucional:

“Esta Corporación ha señalado que una medida afirmativa o de discriminación positiva se ajusta a la Constitución si se logra demostrar que: i) tiene vocación transitoria porque con ella no se pretende perpetuar desigualdades, ii) son medidas para corregir tratos discriminatorios, por lo que consagran tratos desiguales pero con justificación constitucional que intenta terminar con situaciones históricas, culturales o sociales de trato discriminatorio; iii) son medidas de grupo que deben ser expresamente autorizadas por la ley o por actos administrativos, dependiendo de la situación concreta; iv) se presentan en situaciones de escasez de bienes o servicios; v) son diseñadas para favorecer un grupo determinado de personas, por lo que no resultan válidas medidas in generi o abiertas con gran margen de discrecionalidad del aplicador jurídico, en tanto que, en aras de proteger un grupo de personas, permitiría establecer tratos arbitrarios o caprichosos.”

5. Otra preocupación es que el enfoque general del proyecto de ley de acciones afirmativas incorpora conceptos del Enfoque de Derechos, no obstante, en el desarrollo del mismo se introducen enfoques que lo contradicen: enfoque asistencialista y/o manejo social del riesgo.

6. Para finalizar, queremos manifestarle nuestro profundo interés, compromiso y disposición para cooperar en el trabajo que se viene desarrollando, siempre y cuando éste se adelante en el marco de una labor responsable y rigurosa que garantice lo dispuesto en la Constitución Política de nuestro país y en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ratificada por Colombia.

Quedamos a la espera de su atenta y pronta respuesta,

Cordialmente,



HENRY MEJIA ROYET FERNANDO LANCHEROS
Representante Discapacidad Auditiva Representante Discapacidad Visual



MONICA CORTEZ SALAM GOMEZ
Representante Discapacidad Cognitiva Representant Discapacidad Psicosocial



WILLIAM RIVEROS GERMAN GUERRERO
Representante Discapacidad Física Representante Discapacidad Múltiple.

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