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Consejo Distrital de Discapacidad

Anexo para la elaboración de la POLITICA PUBLICA

SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

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formulación e implementación de políticas públicas del Distrito

Alcalde Mayor de Bogotá D.C.

Enrique Peñalosa Londoño

Secretario Distrital de Planeación

Andrés Ortiz Gómez

Subsecretaria de Planeación Socioeconómica

Paola Gómez Campos

Directora de Políticas Sectoriales

Diana Marcela Daza Rodríguez

Coordinación Editorial

O_cina Asesora de Prensa y Comunicaciones - SDP

Diseño, diagramación e impresión

Arkimax Internacional Ltda.

ISBN: 978-958-8964-31-7

Año de publicación 2017

Bogotá D.C.

Contenido

Introducción 2

¿Qué es la política pública? 3

Integración de las políticas públicas con otros instrumentos de planeación 5

La participación en las políticas públicas 7

Enfoques en las políticas públicas 11

Ciclo de políticas públicas 28

I. Fase preparatoria 31

II. Fase de agenda pública 35

III. Fase de formulación 37

IV. Fase de implementación 41

Glosario 43

Bibliografía 46

2 - 3

1 Por medio del cual se adopta la Guía para la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas

distritales.

2 Artículo 127, Acuerdo 645 de 2016, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de

Obras Públicas para Bogotá D.C. 2016 - 2020 “Bogotá Mejor para Todos”.

Introducción

Desde el comienzo de la Administración del Alcalde Enrique Peñalosa, se tuvo claro que para consolidar el proyecto “Bogotá mejor para todos” es necesario trabajar en el fortalecimiento de la formulación y articulación de las políticas públicas Distritales, de manera que una gestión integral de estos instrumentos permitirá que las metas planteadas por esta administración trasciendan y contribuyan en el mediano y largo plazo a la construcción de un modelo de ciudad mejor para todos los bogotanos.

Esta guía para la formulación e implementación de políticas públicas del Distrito proporciona instrucciones básicas y metodologías para las fases de agenda pública, formulación e implementación. Su objetivo es fortalecer las capacidades de las entidades del Distrito Capital en la estructuración de políticas públicas como instrumentos de planeación de largo plazo, y el abordaje de los enfoques de derechos humanos, género, poblacional, diferencial, territorial, y ambiental, para responder de manera integral a las necesidades y potencialidades de Bogotá.

En la elaboración de esta guía se reconoció la experiencia institucional alcanzada a través del Decreto Distrital 689 de 2011 y el Decreto Distrital 171 de 2013, así mismo, se asumieron las recomendaciones de organismos internacionales, de tal forma que se proponen ajustes que permiten superar algunas limitaciones metodológicas en la formulación que dificultan la implementación y seguimiento a las políticas públicas. Se introduce la elaboración del plan de acción de la política como parte de la fase de formulación, el cual deberá comprender todo el período de vigencia de la política y contemplar el presupuesto estimado para su ejecución, sus indicadores y metas.

El Consejo de Política Económica y Social del Distrito Capital en adelante CONPES D.C. , como autoridad de planeación distrital presidida por el Alcalde Mayor y su gabinete distrital (secretarías distritales), dotará a las políticas del necesario acuerdo intersectorial y permitirá discutir en el más alto nivel de la administración, no solo las estrategias propuestas en cada política sino también las necesidades presupuestales de las mismas.

Acompaña a este documento una caja de herramientas con material didáctico y técnico (documentos, videos, artículos, etc.) que permitirá profundizar en las metodologías propuestas para el desarrollo de la agenda pública y su formulación

¿Qué es la política pública?

La política pública se inscribe como un proceso de planeación que define una visión de largo plazo que sobrepasa los periodos de administración de los gobiernos y orienta el proceso de cambio frente a realidades sociales relevantes. Es un instrumento de planeación orientado a la acción para lograr objetivos prioritarios, fruto de un proceso de concertación intersectorial y co-creación, en el que participa la administración distrital, la ciudadanía, la sociedad civil, los gremios, la academia, etc 3.

(3 Suele utilizarse el término de políticas públicas para referirse a instrumentos que pueden tener un alcance diferente, como un plan o un programa, a cualquier acción de gobierno o incluso emplearse para mencionar elementos dentro del campo de la política o de lo político, o asociarse a normas o a la gestión institucional. Para la presente guía se usará el término en el sentido contemplado en este aparte del documento).

Este proyecto colectivo, como instrumento que favorece la cooperación entre diferentes sectores de la sociedad, exige un trabajo intersectorial por parte de las entidades del Gobierno Distrital y de estas con la ciudadanía, para establecer de forma conjunta la manera de abordar las necesidades más importantes de la ciudad, los enfoques de derechos humanos, género, poblacional, diferencial y territorial, así como sus alternativas de solución.

También es un proceso que demanda un conocimiento sobre la situación desde diferentes perspectivas, contemplar alternativas de solución y la identificación de tensiones entre las personas involucradas, para llegar a acuerdos sobre: las metas que se quieren alcanzar, la manera para lograrlo, la inversión requerida y el tiempo proyectado para generar el cambio.

Como quiera que la política pública pretenda generar un resultado que impacte las diferentes realidades sociales, es necesario dotar de sostenibilidad en el tiempo a los acuerdos logrados entre quienes participan, innovar en cuanto a las acciones propuestas para lograr el cambio y las fuentes para financiarlo; al mismo tiempo la política debe ser flexible para incorporar los cambios siempre presentes en esa realidad que se interviene. En consecuencia, el proceso de formulación debe ser exigente desde lo técnico y no solo centrarse en acuerdos “políticos” que surjan entre diferentes actores.

En su construcción es vital utilizar herramientas de planificación estratégica, de gestión y procesos que permitan llevar a cabo las acciones en forma coordinada y realizar un seguimiento que dé cuenta de los avances logrados y así poder medir el efecto de la intervención.

4 - 5 Los temas sobre los cuales recaen las políticas públicas se relacionan entre ellos, por lo cual, la coherencia que guarde el instrumento con otras políticas públicas, con planes de desarrollo del nivel nacional y regional y con otros instrumentos de planeación, permitirán no solo su efectiva implementación sino la generación de los resultados deseados.

Las políticas públicas a su vez se apoyan y son integradas por otros instrumentos institucionales, organizacionales, regulatorios, económicos y financieros, informáticos, educativos y de participación, entre otros. De aquí la integralidad de intervención de las políticas públicas y la importancia de la actuación articulada entre los sectores de la administración.

Integración de las políticas públicas con otros instrumentos de planeación

NOTA: CUAL FUE LA ARTICULACIÓN DEL SDD CON EL POT

Las políticas públicas suponen una posición preponderante entre los instrumentos de planeación de la ciudad por lo cual, la visión de largo plazo de las políticas públicas debe influir y a su vez retroalimentarse por el modelo territorial, los usos del suelo y las áreas protegidas, que se contemplan en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

Figura 1. Integración de políticas públicas con otros instrumentos de planificación

POLÍTICA PÚBLICAS

Ámbitos: Social - Económico - Ambiental - Territorial - Institucional

Mediano Largo plazo

plazo

Corto

plazo

POT

Ámbitos: Uso de suelo - Zona de riesgos - Zona de protección

PLAN DE ACCIÓN

Eje articulador entre las políticas públicas

PDD PDD PDD y los instrumentos de planeación

PDD PDD PDD

P

O

A

P

O

A

P

O

A

P

O

A

Fuente: Secretaria Distrital de Planeación (2017).

6 - 7 De igual forma, los Planes Distritales de Desarrollo (PDD), los Planes de Desarrollo Local (PDL) como procesos de planeación estratégica de mediano plazo y sus correspondientes Planes Operativos Anuales (POA) de corto plazo, deben contemplar los avances en las políticas formuladas en períodos anteriores e incorporar acciones que permitan alcanzar los objetivos de largo plazo propuestos, teniendo presente las particularidades del momento y las perspectivas del futuro. Esta articulación entre las políticas públicas y los Planes Distritales de Desarrollo les permitirá ser dinamizadores operativos de las acciones de las políticas.

La participación ciudadana en las políticas públicas

El artículo 2° de la Constitución establece como uno de los fines esenciales del Estado, el de facilitar la participación de los ciudadanos en las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación, constituyéndose en un derecho que se desarrolla en la normatividad nacional entre otras, con la Ley 489 de 1998, cuyo título VIII hace énfasis en la democracia participativa y la democratización de la gestión pública, y la Ley estatutaria 1757 de 2015 la cual señala los deberes y derechos de la ciudadanía en las fases de planeación, implementación, seguimiento y evaluación de la gestión pública.

El sentido de la participación ciudadana se ha ido transformando con el tiempo, hoy en día además de las bases normativas señaladas se debe ver como un componente fundamental y transversal a todo el ciclo de las políticas públicas. Con la tecnología, Internet, las redes sociales y en general los mayores canales de acceso a la información, se muda la política de hacer las cosas para los ciudadanos y se comienza a pensar en hacer las cosas con la ciudadanía (Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, 2014). Este sentido que adquiere la participación ciudadana forma parte de un nuevo paradigma de gobernar: el gobierno abierto.

Según Gasco (2014): Un gobierno abierto es un gobierno transparente (es decir, un gobierno que fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y que proporciona información sobre lo que está realizando y sobre sus planes de actuación), un gobierno colaborativo (es decir, un gobierno que implica y compromete a la ciudadanía, y otros actores internos y externos a la administración, en su propio trabajo), y un gobierno participativo (es decir, un gobierno que favorece el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la conformación de políticas públicas, y anima a la administración a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos).

Ahora bien, ¿qué se entiende por el derecho a la participación? Se trata del ejercicio pleno del poder de las personas para “desarrollar y ejercer la capacidad de gestión, movilización, incidencia, control social en los procesos de planeación, implementación, evaluación de las políticas públicas y en la resolución de los problemas sociales, contribuyendo con ello a afianzar lazos de identidad y sentido de pertenencia, para avanzar en el logro de una cultura democrática y la consolidación de una sociedad más justa, basada en la construcción colectiva de lo público” (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2011).

Bajo el panorama anterior, resulta fundamental que las políticas públicas se construyan, se implementen y evalúen con la activa participación de diferentes actores (personas, instituciones públicas, academia, autoridades políticas, organizaciones formales e informales) que intervienen, se benefician, se afectan o les interesa la realidad a intervenir. La participación se realiza mediante procesos de 8 - 9 diálogo, deliberación y concertación a partir de la comprensión de las problemáticas y oportunidades, el compromiso de todas las personas participantes en las estrategias de acción (trabajo colaborativo) y la apropiación de esa visión de futuro a la que se aspira llegar con la política.

NOTA: IMPORTANTE PARA LA SOLICITUD EN CUANTO A QUE NO DEBE SER SOLO EN LA AGENDA PÚBLICA

En un proceso de política pública es importante elevar la discusión más allá de los intereses particulares o sectoriales, para lograr un acuerdo común y obtener la repartición equitativa de los beneficios directos e indirectos de la política. Por lo anterior, la participación de la ciudadanía, organizaciones, sectores y actores no debe centrarse solo en la etapa de agenda pública; esta participación debe garantizarse durante todas las etapas del ciclo de política pública.

Más allá del cumplimiento de la normatividad nacional que promueve la participación4, esta genera una serie de beneficios para el desarrollo de las políticas públicas (Ortegón, 2008) y de la gestión pública:

Amplía las opciones de desarrollo económico y social.

Establece agendas de compromiso, pactos sociales y otros mecanismos para implementar proyectos colectivos.

Conlleva un proceso de aprendizaje colectivo mediante la auto reflexión social.

Conforma redes de conocimiento e introduce herramientas que elevan las capacidades de liderazgo de la ciudadanía, de los técnicos y de las instituciones.

Permite una mejor comprensión de la realidad que se quiere intervenir al tomar en cuenta la experiencia de la población que se VE directamente afectada o beneficiada.

Favorece el empoderamiento de la ciudadanía al promover el protagonismo incidente de la población.

NOTA: PARA LA MOTIVACIÓN DEL OFICIO

Se comporta como un mecanismo de control al hacer transversal su influencia en todas las fases del ciclo de la política.

Contribuye a centrar la atención sobre los factores estratégicos de la política.

Es generadora de espacios de diálogo y construcción de acuerdos.

Aporta al reconocimiento y restablecimiento de derechos individuales y colectivos, y facilita el acceso a las oportunidades y al desarrollo de las libertades.

(4) La participación ciudadana, además de ser un derecho enmarcado en la normatividad nacional, como la Ley 489 de 1998, cuyo título VIII hace énfasis en la democracia participativa y la democratización de la gestión pública, y la Ley estatutaria 1757 de 2015 señalan los deberes y derechos de la ciudadanía en las fases de planeación, implementación, seguimiento y evaluación de la gestión pública, es un componente fundamental y transversal a todo el ciclo de las políticas públicas.

NOTA: IMPORTANTE

Durante las fases de la política pública, la participación ciudadana puede expresar su alcance en alguna de estas formas:

1. Informar: permite conocer a los participantes sobre los contenidos de un tema, una propuesta o una norma. En este sentido, la información únicamente circula en un sentido, el de los promotores de la política hacia la ciudadanía.

2. Consultar: los participantes opinan sobre algún tema, propuesta o situación, sin que sus opiniones tengan necesariamente un carácter vinculante.

Es decir, los diferentes actores ponen al servicio de la construcción de la política, su experiencia y conocimiento sobre el tema que se esté trabajando, pero esta información no necesariamente se incluye en la construcción de la política pública. En este caso la información va en doble vía: de los promotores de la política hacia la ciudadanía y de la ciudadanía hacia los promotores. .

3. Concertar: es el acuerdo mediante el cual dos o más personas o grupos de una colectividad construyen la solución para un problema y determinan los medios para ejecutarla, o diseñan una estrategia que busque establecer acciones para atender un problema. En este sentido, la información va de los promotores de la política a la ciudadanía y de la ciudadanía hacia los promotores, hasta lograr un acuerdo.

Los hacedores de política pública, de acuerdo con la propia naturaleza de la política, tienen autonomía para decidir el alcance de la participación ciudadana en cada fase de la política; no obstante, se considera que la participación ciudadana debe propender por garantizar los siguientes cinco atributos:

Pertinencia. Se refiere a la implementación de los mandatos normativos relacionados con la participación ciudadana y a brindar las condiciones institucionales para el desarrollo de la acción participativa. Se dispone de espacios y mecanismos de participación que se articulan de manera coherente y continua con el ciclo de política.

Representatividad. En el diseño del proceso participativo se reconocen las diferentes formas de expresión y organización ciudadana y se garantiza el ejercicio de la libre expresión, que brinda las garantías para su involucramiento y acceso en todo el ciclo de política.

Calidad. Es la pertinencia de los espacios y mecanismos para la participación. Asimismo, se refiere a la oportunidad para el diálogo y la suficiencia de la información. Los equipos de trabajo, recursos, 10 - 11 información, herramientas y metodologías son adecuados y suficientes para garantizar la organización, operatividad y transparencia del proceso participativo.

Utilidad. El proceso participativo permite mejorar los contenidos y apuestas de la política, al tiempo que genera valor para los actores en términos de cualificación, fortalecimiento, visibilidad. Además, la política pública procura procesos de participación ciudadana sostenibles en el tiempo.

Incidencia. El diseño, puesta en marcha y evaluación de la política hace evidente la inclusión de los discursos y propuestas que plantean los actores mediante el proceso participativo. Es decir, la política recoge, analiza y tiene en cuenta los diferentes aportes presentados por la ciudadanía, establece acuerdos y asume compromisos.

En conclusión, una buena estrategia de participación ciudadana se reconocerá por:

a) contar con unos espacios y mecanismos de participación adecuados a las necesidades de los actores y del territorio que involucra la política,

b) reconocer las diferentes formas de organización y de expresión de la ciudadanía mediante estrategias de participación incluyentes en todas las fases de la política pública,

c) el empoderamiento de la ciudadanía reflejado en el aumento y la calidad del conocimiento en los ámbitos de discusión de la política,

d) la inclusión de los aportes ciudadanos en la política pública,

e) el aumento del nivel de convicción y motivación de la importancia de la participación ciudadana en la política pública y

f) el fortalecimiento del tejido social, del número de organizaciones o instancias de participación ciudadana, su movilización y su articulación con otras organizaciones.

Los anteriores elementos harán la diferencia en la apropiación, trabajo colaborativo y respaldo ciudadano frente a la política pública, factores indispensables para que las políticas públicas trasciendan los periodos de gobierno de las administraciones distritales.

Enfoques en las políticas públicas

En el marco de las políticas públicas, los enfoques se entienden como la forma de dirigir la atención o el interés hacia un asunto para lograr una mayor comprensión de las realidades, situaciones y necesidades sociales5, que permita dar respuestas pertinentes por parte del Estado.

Las diferentes miradas se complementan y se integran para posibilitar acciones y análisis más completos sobre las situaciones sociales. Estas miradas se articulan conjuntamente sin que haya lugar a una jerarquización o contraposición entre ellas.

El abordaje de los enfoques es una oportunidad para el fortalecimiento de la gestión pública, en la que se amplían los grados de flexibilidad y niveles de apertura y adaptación a cambios y nuevas realidades.

Permite la re-significación de los procesos propios de la gestión institucional para que la toma de decisiones tenga una mirada integral y sistémica de la realidad.

De acuerdo a lo anterior, el abordaje de los enfoques será comprendido bajo los derechos humanos.

A continuación, se describe cada uno de ellos:

Enfoque de derechos humanos en políticas públicas

Las políticas públicas sirven como herramientas que proponen soluciones a situaciones prioritarias de la ciudadanía y que amplían las capacidades y oportunidades de sus habitantes en condiciones de igualdad y equidad. Por ello, la comprensión general desde los derechos humanos posibilita tener en cuenta las diversas formas de pensar, actuar y relacionarse entre quienes habitan la ciudad.

Los derechos humanos suponen un tratamiento igualitario, es decir, que nadie debe tener menores oportunidades.

De ahí que la igualdad como fundamento de los derechos humanos nos permite reflexionar desde las dimensiones, del “igual valor humano, la no discriminación, la admisión de la diversidad y la autonomía de la libertad” (García, 2008, p.39). Así como a partir de la universalidad e inalienabilidad;

5 Desde una perspectiva sistémica y de la complejidad, “lo social” en nuevos enfoques de las ciencias sociales cada vez más transdisciplinarias, es un concepto que incluye también lo político, cultural, ambiental; los linderos con lo político y ambiental ya casi no existen (Campos, 2008, p.66).

12 - 13 invisibilidad; interdependencia y la interrelación; en el marco de la rendición de cuentas y el estado de derechos (ONU, 2003).

La equidad, por su parte, busca identificar las formas de exclusión y discriminación que han sufrido algunas personas o grupos poblacionales con el fin de generar acciones que permitan superar las barreras de acceso a la garantía de derechos y posibiliten el goce efectivo de los mismos en igualdad de condiciones que el resto de la población. Es así como en las políticas públicas es necesario actuar desde la equidad para lograr la igualdad en garantía de derechos de todas las personas.

De ahí que las políticas públicas permiten que las personas sean vistas y tratadas en su dimensión ciudadana, y por lo tanto puedan exigir de forma individual y colectiva, la garantía, el ejercicio y el cumplimiento de esos derechos.

Así mismo este enfoque contiene derechos como residencia y libertad de tránsito, vivienda, alimentación, nacionalidad, a la propiedad, vida cultural de la comunidad, etc., que son vinculantes al territorio, el cual se explica y hace referencia a las relaciones entre los seres humanos y los demás elementos del mismo, desde el marco de la espacialidad como poblamiento, patrones de asentamiento y producción, por ejemplo, y la movilidad cotidiana y circunscrita, inmigración y emigración, que lo convierten en una síntesis finalmente humana: valorada, representada, construida, apropiada, transformada (Sosa, 2012).

En este sentido, se toma como criterio común para entender el enfoque de derechos humanos las directrices de programación plasmadas en la declaración “Hacia un entendimiento común de las Naciones Unidas sobre un enfoque basado en los derechos humanos para la cooperación para el desarrollo” (ONU, 2003). Algunos elementos que se contemplan de esta guía son:

Evaluación y análisis con el fin de identificar las demandas de derechos humanos de los titulares de derechos y las correspondientes obligaciones de derechos humanos de los titulares de deberes, así como la inmediata, subyacentes, y las causas estructurales de la no-realización de los derechos.

Los programas evalúan la capacidad de los titulares de derechos para reclamar sus derechos, y de los titulares de deberes para cumplir con sus obligaciones.

Así mismo se busca que:

El reconocimiento de las personas como protagonistas principales de su propio desarrollo, en lugar de receptores pasivos de productos y servicios.

La participación sea un medio y un objetivo.

Las estrategias potencian, no quitarle poder.

Tanto los resultados como los procesos son monitoreados y evaluados.

El análisis incluye a todas las personas y grupos interesados.

Los programas se centran en las personas, y los grupos desfavorecidos, excluidos y marginados.

El proceso de desarrollo es de propiedad local.

Apuntan a reducir la disparidad.

Hay un reconocimiento de enfoques de abajo hacia arriba, de arriba hacia abajo y se utilizan en sinergia.

Análisis de la situación, se utiliza para las identidades inmediatas, subyacentes y las causas básicas de los problemas de desarrollo.

Los programas apoyan la rendición de cuentas a todas las partes interesadas

(ONU, 2003).

El enfoque de los derechos humanos comprende integral y relacionalmente el enfoque de género, el enfoque poblacional, el enfoque diferencial, el enfoque territorial y el enfoque ambiental.

Cada una de las fases del ciclo de política pública debe contar con el análisis e implementación de los enfoques. Esto permite que las acciones para el diseño de política y su ejecución cuenten con una visión integral en el mejoramiento de las condiciones de vida de la ciudadanía (Ver en la caja de herramientas los anexos sobre enfoques).

Enfoque de género en políticas públicas

El género puede entenderse como la construcción social basada en las diferencias sexuales, que asigna representaciones y valoraciones de lo femenino y lo masculino, y se instituye sobre la asignación desigual de los recursos, el poder y la subordinación de lo femenino.

De esta forma el concepto de género plantea las representaciones de lo femenino y lo masculino, las normas de conducta, las atribuciones a cada sexo y la división sexual del trabajo; como un producto de construcciones sociales y culturales que se sustenta en relaciones de poder atravesadas por las diferentes y múltiples posiciones (interseccionalidades), como la orientación sexual, las 14 - 15 identidades, la etnia, la raza, la clase social, etc., que a su vez se cruza con experiencias únicas de opresión y/o privilegio (AWID, 2004).

Por lo tanto, a partir del enfoque de género se visibilizan las desigualdades entre hombres y mujeres, y entre las diferentes masculinidades y femineidades, lo cual posibilita interpretar las diferencias y la discriminación brindando elementos de análisis sobre las formas de distribución de poder.

Algunos ejemplos de las políticas de género (Bonder, citada en Guzmán, 2016):

La equidad o igualdad de oportunidades: su objetivo es reducir la desigualdad entre mujeres y hombres, en el ámbito público y en el ámbito privado. Para esto parte de las acciones propuestas se encaminan hacia la autonomía política y económica de las mujeres.

Empoderamiento: se encaminan a promover e incrementar el desarrollo de capacidades de las mujeres para su participación en el ámbito público.

Transversalidad de género: se trata del proceso por medio del cual se valoran los impactos del actuar del Estado (políticas públicas, legislación, normatividad, planes, programas, proyectos, etc.), en cualquier área y todos sus niveles, para mujeres y hombres, teniendo en cuenta sus diferentes interseccionalidades o posiciones (orientación sexual, etnia, edad, clase, procedencia urbana o rural, etc.). Con el fin de que tanto mujeres como hombres se beneficien de forma igualitaria. El objetivo es el logro de la igualdad de género.

El enfoque poblacional en políticas públicas

Se orienta a entender el abordaje de las diferentes categorías en función de su ciclo vital y generacional, su condición y situación, así como su identidad y diversidad

(Concejo de Bogotá, 2016, p.745).

Atiende particularidades por grupo etario: infancia, adolescencia, juventud, adultez, vejez; por pertenencia étnica; por situaciones de desplazamiento, entre otros.

NOTA HJ: MENSIONA LA CONDICIÓN, PERO NO LA DESARROLLA

NO SOLO ES LA DEMOGRAFÍA ES LA ENFERMEDAD EN RELACIÓN AL ENTORNO

El enfoque poblacional permite identificar, comprender y responder a las relaciones entre la dinámica demográfica y los aspectos ambientales, sociales y económicos que son responsabilidad y competencia de los municipios dentro de su territorio. Los cambios en el tamaño, crecimiento, estructura, ubicación o movilidad de la población, influyen sobre las condiciones socioeconómicas y ambientales en el territorio, de igual manera que estos afectan la dinámica demográfica

(Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), 2008).

Centra la atención en los seres humanos, es un marco de referencia que busca entender las necesidades, características, modos y costumbres de las personas que habitan determinados territorios o espacios de la sociedad.

Este enfoque analiza las características y particularidades identitarias y colectivas, ya sean históricas, culturales, políticas, ambientales o territoriales; implica potencializar las fortalezas y capacidades poblacionales o eliminar las desigualdades que se comparten colectivamente en la ciudad.

NOTA: NO SE OBSERVA LA SITUACIÓN A PESAR QUE SE MENSIONA EN APARTES ANTERIORES

El enfoque poblacional se caracteriza porque reconoce las características que se comparten entre diferentes poblaciones relacionadas con sus creencias, sus formas de vivir, pensar, de ser y de ver la realidad. Adicionalmente, define acciones puntuales que reconocen esas características y genera un actuar más equitativo con determinadas poblaciones.

Genera dispositivos, canales, actuaciones que se encaminan a dar respuestas que satisfagan demandas o necesidades de la población o que garanticen la vida, el desarrollo, el bienestar y la felicidad de las personas en una lógica de desarrollo humano. A continuación, se definen las categorías de análisis del enfoque poblacional:

Ciclo vital y generacional

Primera infancia, infancia y adolescencia

En esta categoría los rangos de edad por ciclo vital se ubican de la siguiente manera: primera infancia desde la gestación hasta los 5 años y 11 meses; infancia entre los 6 y los 11 años; adolescencia entre los 12 y los 17 años.

Para esta categoría el Gobierno Nacional adoptó la Ley 1804 del 2 de agosto de 2016, “Política de Estado para el Desarrollo Integral de la primera infancia de Cero a Siempre”, la cual está orientada desde la corresponsabilidad con las familias y la sociedad, buscando asegurar la protección integral y la garantía del goce efectivo de los derechos de la mujer en estado de embarazo y de los niños y niñas desde los 0 hasta los 6 años de edad.

Juventud

Según la Ley 1622 de 2013, una persona joven es aquella que se encuentra entre los 14 y los 28 años de edad. En esta medida, la juventud 16 - 17 es un segmento poblacional constituido socioculturalmente y que hace referencia a unas prácticas, relaciones, estéticas y características particulares.

Esta construcción sociocultural se desarrolla de manera individual y colectiva por parte de esta población en relación al resto de la sociedad.

Persona mayor

Las personas mayores se encuentran en el rango de edad de 60 años o más. Teniendo en cuenta que todos los habitantes de la ciudad están envejeciendo, se han venido presentando cambios estructurales, tales como la composición familiar y los patrones de trabajo. Es importante precisar que el envejecimiento es un proceso “multidimensional de los seres humanos que se caracteriza por ser heterogéneo, intrínseco e irreversible; inicia en la concepción, se desarrolla durante el curso de vida y termina con la muerte” (Ministerio de Salud, 2014).

Condición y situación

Personas con discapacidad

Según la Ley Estatutaria 1618 de 2013, las personas con discapacidad son aquellas que tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a mediano y largo plazo que, al interactuar con diversas barreras incluyendo actitudinales, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. Se busca garantizar y asegurar el “ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, mediante la adopción de medidas de inclusión, acción afirmativa y de ajustes razonables y eliminando toda la forma de discriminación por razón de discapacidad, en concordancia con la Ley 1346 de 2009”.

Víctimas del conflicto

De acuerdo con el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011, se consideran víctimas del conflicto armado “aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno”. Dado que las víctimas son sujetos de especial protección constitucional y tienen características particulares producto de sus vivencias relacionadas al conflicto armado, requieren de atenciones diferenciales por parte del Estado para restablecer la garantía de sus derechos.

Identidad y diversidad

Población étnica

Hacen parte de esta categoría los grupos afrodescendientes, Rrom, raizales, palanqueros e indígenas representantes de la diversidad cultural del país, la Ley 21 de 1991, plantea que “deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente”.

El enfoque diferencial en políticas públicas

Este enfoque identifica las características que comparten las personas con el fin de potencializar las acciones diferenciales, que materialicen el goce efectivo de sus derechos. Desde este enfoque se define a la diversidad como el punto de partida para la implementación de las políticas públicas.

El enfoque diferencial permite comprender y visibilizar las dinámicas de discriminación y exclusión social en la ciudad, de tal forma que desde ahí se establezcan acciones para la transformación desde la equidad y el desarrollo humano.

NOTA: CREO DEBE REGISTRARSE IGUALMENTE INCLUSIÓN POR EL TEMA DE LAS BARRERAS DESDE LA CONNOTACIÓN QUE SE LES DA A LAS PCD EN LA RELACIÓN DE PERSONA EN UNA CONDICIÓN CON SU ENTORNO.

Reivindica el derecho al libre desarrollo de la personalidad, a escoger el tipo de vida que se quiera acorde a sus preferencias y capacidades, reafirma la posibilidad de ser distinto, diferente, sin perder la calidad de ciudadano o ciudadana y reivindica los derechos colectivos.

En el marco de la jurisprudencia se ha enfatizado que el enfoque diferencial está encaminado a propiciar que personas históricamente discriminadas y de especial protección constitucional, puedan en términos de igualdad acceder, usar y disfrutar de los bienes y servicios de la sociedad.

Así, en resumen, el enfoque diferencial:

Realiza acciones para la supresión de las inequidades, discriminación y exclusión social.

Actúa a favor del reconocimiento de las diferencias de los seres humanos.

Reconoce que las particularidades y necesidades específicas de las personas o colectivos requieren respuestas institucionales diferenciales.

Supone la identificación y diagnóstico de situaciones o problemas específicos para grupos poblacionales o sectores sociales.

18 - 19 Permite definir acciones afirmativas, entendidas como políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan; o bien para lograr que los miembros de un grupo sub-representado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tenga mayor representación.

NOTA: NO SE RECONOCE LA ACCESIBILIDAD O EL ACCESO

Las categorías de análisis del enfoque diferencial6:

Transcurrir vital

Analiza la situación de los diferentes grupos etarios a la luz de las desigualdades y exclusiones que viven en razón de su edad, y las particularidades relacionadas con su desarrollo biológico, psicológico, emocional y social.

Esto con el fin de formular acciones que contribuyan al pleno ejercicio de su ciudadanía en condiciones de igualdad, atendiendo las capacidades y potencialidades propias de cada edad.

Los grupos etarios actualmente definidos en el Distrito son: Infancia y adolescencia, Juventud, Adultez y Envejecimiento y vejez.

NOTA: ANTES NO DEFINIERON ADULTÉS

Orientaciones sexuales e identidades de género

Reconoce la discriminación, exclusión, marginación, invisibilización y/o violencias cometidas hacia las personas con diferente orientación sexual a la heterosexual y con identidades de género no hegemónicas. En este sentido, permite focalizar acciones de política pública hacia personas de los sectores sociales LGBTI, sus familias y redes de apoyo, reconociendo la vulneración histórica de sus derechos en razón de sus orientaciones sexuales e identidades.

Grupos étnicos

Esta categoría analiza las prácticas de exclusión y discriminación que los grupos étnicos han vivido históricamente con el fin de transformarlas en integración e inclusión social, en pro de lograr el goce efectivo de sus derechos. En este proceso se busca visibilizar las particularidades de la cosmovisión, cultura, origen e identidad de los grupos étnicos, y orientar las actuaciones del Estado en función de estas.

Esta categoría del enfoque diferencial se materializa principalmente en la implementación de acciones afirmativas que restablecen la garantía de derechos de los grupos indígenas, raizal, Rrom, afrodescendientes y palenqueros.

6 Basadas en los Lineamientos Distritales para la Aplicación del Enfoque Diferencial, CIPO (2013).

Situación o condición

La Comisión Intersectorial Poblacional del Distrito define la situación como “el conjunto de circunstancias y elementos que contribuyen a generar discriminación y segregación y que puede o no ser coyuntural”

NOTA: LAS circunstancias y elementos QUE CONTRIBUYEN A GENERAR DISCRIMINACIÓN SON LOS INEHERENTES AL ENTORNO INCLUÍDO LO ACTITUDINAL.

y establece que la condición “hace referencia a las condiciones materiales de vida de la persona o la población; se asocia con la satisfacción de necesidades o intereses prácticos, de sus requerimientos inmediatos” (Alcaldía Mayor de Bogotá, CIPO, 2013).

NOTA: NO SOLAMENTE ES LO MATERIAL ES LO MENTAL

Entre las situaciones y condiciones identificadas en el Distrito se encuentran las personas con discapacidad, las víctimas del conflicto armado, entre otros.

Esta categoría del enfoque diferencial busca visibilizar estas situaciones y/o condiciones y generar acciones concretas desde la política pública para garantizar el goce efectivo de los derechos de las personas que las viven.

Aunque los enfoques poblacional y diferencial tienen aspectos y finalidades diferentes no son antagónicos, sino que son complementarios el uno del otro.

En ese orden de ideas y desde las posturas conceptuales, metodológicas y operativas en que cada uno se ubica, ambos van encaminados a cumplir la función del Estado como garante de derechos.

Enfoque territorial en políticas públicas

A través del enfoque territorial se realiza el análisis de los diversos componentes de índole territorial que aplican de forma diferente y solo algunos de los propuestos, por la especificidad de cada situación o problemática a resolver por las políticas públicas.

La vida no es posible sin territorio, tampoco sería posible el desarrollo de los derechos de los seres humanos sin el territorio, pues este, es soporte o contenedor de los fenómenos y relaciones sociales. El territorio es el espacio dentro del cual tienen lugar las relaciones socioculturales de un grupo humano específico, en razón a que es entendido como:

una construcción cultural donde tienen lugar las prácticas sociales con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones de complementación, de reciprocidad, pero también de confrontación. Dicha construcción es susceptible de cambios según la época y las dinámicas sociales. (Capel, 2016)

En ese sentido, los problemas que procuran eliminar o mitigar las políticas públicas ocurren en un territorio específico de la ciudad, con características20 - 21 propias de diversa índole definidas por su geografía, por su contexto político, económico y social que le dan una connotación diferente a los proyectos de la política pública que se van a implementar en cada zona de la ciudad, con el fin de lograr intervenciones más pertinentes y efectivas que impacten positivamente a los territorios en su conjunto y poblaciones, acorde a sus necesidades.

Por tanto, en la formulación de una política pública se deben analizar los siguientes componentes desde el punto de vista territorial, los cuales pueden aplicar solo algunos, dependiendo de la especificidad de cada política pública:

Componente de jurisdicción

Las acciones de las políticas públicas se aplican en un territorio determinado con una demarcación definida, limitada desde lo físico y espacial, donde la administración pública tiene autoridad o soberanía para gobernar y para realizar su gestión, en los diversos territorios que le atribuyen las normas jurídicas vigentes.

La jurisdicción de Bogotá D.C., la define y la separa del resto de los municipios que la bordean, lo que al mismo tiempo permite a la población de cada municipio identificarse con un territorio definido y demarcado; límite que es también una zona de transición, un punto de paso, una zona de comunicación entre dos municipios, territorio de cambios y conflictos en el uso del suelo, y un espacio articulador y de oportunidades.

Al interior de Bogotá, se señalan límites entre su suelo urbano, su suelo rural y su suelo de expansión; también se indican límites para la administración de las veinte (20) localidades en los que está dividida la ciudad7, límites y tipos de suelo que inciden de forma diferente según la política pública a desarrollar.

Componente segregación socio espacial

Existen zonas de Bogotá tanto urbanas como rurales, que están segregadas territorialmente, pues presentan déficit en calidad del medio ambiente tanto natural como construido, en seguridad ciudadana, en dotación de servicios básicos, en equipamientos, en espacios públicos y/o en transporte público de calidad.

La segregación social urbana es la expresión territorial de la falta de diversidad social. En términos del desarrollo urbano, se refiere a la desigual localización y separación de los grupos sociales en la ciudad. Esta separación se puede expresar como la falta de proximidad territorial entre los barrios de distintos grupos sociales. (Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, 2014)

7 Existen casos de localidades de Bogotá, que no conocen bien su límite en el territorio, generando—bordes difusos— que pueden incidir en la atención prestada por parte de la administración local.

En este sentido, “el territorio es importante para las metas de aumento de la igualdad social y el dinamismo productivo”8, por esta razón, la equidad territorial debería ser prioridad en la formulación de las políticas públicas, en razón a que la separación territorial de las poblaciones más pobres y vulnerables reproduce la pobreza, donde se restringen las redes y posibilidades de movilidad social, se reduce el acceso a la educación, se amortigua el capital social y la convivencia, y se multiplican situaciones de exclusión, desconfianza y violencia.

Componente ciudad urbana y ciudad rural

Debido al crecimiento desmesurado y desordenado de las ciudades, al asentamiento humano en zonas de alto riesgo y en zonas naturales, a la generación caótica de usos de suelo que impacta negativamente las zonas residenciales, a los elementos naturales de la ciudad y al medio ambiente; se hace indispensable ordenar espacialmente el territorio de las ciudades.

El ordenamiento territorial de las ciudades es una función pública que se hace a través del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), reglamentado por la Ley 388 de 1997, que en su artículo 9 lo define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.

Los propósitos del ordenamiento territorial son:

El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.

El mejoramiento de la calidad de vida.

La gestión responsable de los recursos naturales.

La protección del medioambiente.

La utilización racional del territorio.

Todo esto con el fin de fortalecer el desarrollo del municipio o distrito y mejorar las condiciones de vida de la población.

Para este fin el POT analiza las particularidades físico espaciales de la ciudad, los tipos de suelos, la morfología urbana, la estructura socioeconómica y espacial, los usos del suelo, el espacio público, las zonas naturales, las zonas de alto riesgo, el sistema de equipamientos e infraestructura de movilidad y de servicios públicos.

Ahora bien, algunos temas que tratan las políticas públicas requerirán conocer en forma detallada el desarrollo de la ciudad a través del tiempo, con el fin de comprender fenómenos urbanos específicos.

8 Fragmento tomado de la Reunión Población, territorio y desarrollo sostenible, en el marco de Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), Santiago de Chile, 16 y 17 de agosto de 2011.

22 - 23 La historia urbana se presenta como un campo definido de investigación que busca entender la ciudad y los procesos urbanos con el fin de encontrar una explicación de las transformaciones que ha tenido la ciudad a través del tiempo, de las circunstancias que influyen en su conformación y en sus procesos constructivos, sus influencias y sus causas, donde se analizan sus características como un modo de reflexión para contar con diagnósticos y herramientas para su diseño e intervención en su futuro de forma certera.

La ciudad no solo se constituye como urbana sino también como rural, pues su territorio presenta zonas rurales dedicadas a la producción de alimentos, provisión de servicios ambientales y amortiguación de fenómenos contaminantes; de manera que hay una interrelación significativa entre la ciudad urbana y rural.

No obstante, al hacer un diagnóstico de las políticas públicas formuladas en Bogotá, muy pocas tienen en cuenta el territorio rural.

La zona rural de Bogotá representa el 76,5% del total del territorio de Bogotá, en su mayoría definido como áreas protegidas; región privilegiada por su potencial hídrico esencial para la seguridad hídrica y la regulación climática del Distrito Capital y de varios departamentos próximos como Boyacá, Meta, Huila, Tolima, Cundinamarca, los cuales producen la mayor parte de los alimentos que consumen los capitalinos, producidos en mayor proporción por economías campesinas; razón por la cual se debe garantizar en el territorio rural de Bogotá, la conservación de sus áreas protegidas y la sostenibilidad del agua como recursos prioritarios. (Secretaría Distrital de Ambiente, 2006)

La zona rural de Bogotá presenta múltiples problemáticas, como un alto déficit en educación, salud, cultura, recreación y deporte, en la infraestructura pública instalada en movilidad presenta conurbación urbana, un alto riesgo ambiental y obstáculos en la producción agrícola.

Así mismo, el borde urbano rural presenta territorios desregulados, bordes urbanizados, periferias que necesitan fortalecer su gobernanza, donde acontece la transición de áreas agrícolas con fuerte presión de ocupación por asentamientos informales; por tanto, el borde urbano rural se constituye como una franja ubicada entre la expansión urbana y la de conservación ecológica.

Frente a este contexto las diversas políticas públicas que se relacionan con la ruralidad representan una oportunidad para que dicho territorio se desarrolle de forma adecuada y sostenible con el fin de elevar la calidad de vida de sus habitantes y preservar las áreas protegidas y el recurso hídrico.

Por último, es pertinente precisar que para su administración Bogotá está divida en veinte (20) localidades numeradas de 1 a 20: 1. Usaquén, 2. Chapinero, 3. Santafé, 4. San Cristóbal, 5. Usme, 6. Tunjuelito, 7. Bosa, 8. Kennedy, 9. Fontibón, 10. Engativá, 11. Suba, 12. Barrios Unidos, 13. Teusaquillo, 14. Los

Mártires, 15. Antonio Nariño, 16. Puente Aranda, 17. La Candelaria, 18. Rafael Uribe Uribe, 19. Ciudad Bolívar y 20. Sumapaz.

La Dirección de Planes de Desarrollo y Fortalecimiento Local de la Secretaría Distrital de Planeación, tiene como función entre otras garantizar el despliegue de las políticas públicas en los territorios de cada localidad (Resolución 655 de 2015, artículo 34, literal f).

Componente Ciudad-región

Bogotá no se configura como un territorio aislado, sino que mantiene relaciones con los municipios y departamentos aledaños que la rodean, en materia geográfico-espacial, económica, ambiental y sociocultural que trae implicaciones sociales, políticas y logísticas que deben ser solucionadas con una visión igualitaria entre la capital, los demás municipios y departamentos.

En este ámbito regional se configura la red de ciudades como una forma de gestionar las dinámicas territoriales, en la que el territorio es el resultado de flujos y relaciones de vida entre el espacio de vivienda, producción, formación, consumo y ocio.

Bogotá debe avanzar en su capacidad para interactuar con su entorno regional, pues este aspecto es fundamental para su futuro. La formulación de las políticas públicas se presenta como una oportunidad para llegar a acuerdos con los municipios y/o departamentos aledaños en temas que tienen incidencia regional.

Componente Ciudad-región global

El concepto de ciudad global o ciudad región global surge como respuesta a un nuevo contexto mundial en el que las regiones emergen como actores económicos y políticos muy activos en la era infoglobal, que es la conexión global de las ciudades y regiones mediante las tecnologías de la información y las telecomunicaciones, la nanotecnología y la biotecnología.

24 - 25 El cambio en los paradigmas del desarrollo territorial, la nueva economía informacional integra hoy a las localidades y a las regiones en una red global de información, mercados, de relaciones políticas y de gestión pública y privada.

Enfoque ambiental en políticas públicas

La actividad humana, las formas de producción, el crecimiento poblacional acelerado, la urbanización no planificada y otros factores, presionan crecientemente la naturaleza, de la cual dependen las sociedades, reduciendo cada día la capacidad de los ecosistemas de mantener a las generaciones futuras. Atendiendo esta alarmante realidad, surgen los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), suscritos por Colombia en 2005, que posicionan la necesidad de incorporar la sostenibilidad en las agendas públicas de los distintos niveles territoriales a través de la inclusión de un enfoque ambiental en las políticas públicas.

Con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible adoptada por la Asamblea General de la ONU y los Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS), se reitera la importancia de pasar del compromiso a acciones concretas de los gobiernos, sociedades e individuos que permitan avanzar hacia la promoción, protección, garantía, y respeto de los derechos colectivos y del principio de sostenibilidad ambiental como requisito para garantizar la vida a futuro. En este marco, uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible corresponde a ciudades y comunidades sostenibles, con el cual se hace un llamado a mejorar la seguridad y la sostenibilidad de las ciudades, garantizando el acceso a viviendas seguras y asequibles y el mejoramiento de los asentamientos marginales, así como la necesidad de realizar inversión en transporte público, creación de áreas públicas verdes y mejorar la planificación y gestión urbana de manera participativa e inclusiva.

NOTA HJ: ESTE TEMA ES FUNDAMENTAL DESDE LA VISIÓN DE LA DISCAPACIDAD

Si bien en Bogotá se han adelantado esfuerzos importantes por desarrollar una agenda pública que contemple los acuerdos internacionales, así como lo dispuesto en la normatividad y la política nacional ambiental y de gestión del cambio climático a través de distintas acciones para alcanzar un goce efectivo del derecho a un ambiente sano, es necesario que cada sector aporte desde su gestión a la consolidación de un modelo de ciudad sostenible, sustentable y democrática que se adapte a las realidades ambientales. De ahí la importancia que las instituciones incluyan el enfoque ambiental en los marcos de diseño y ejecución de políticas públicas.

Un aporte para ampliar el entendimiento del concepto de ambiente se ubica en Gómez (1992) citado por Fernández-Vítora (2009), que lo define como:

el entorno vital; el conjunto de factores físico–naturales, sociales, culturales, económicos y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la comunidad en la que vive, determinando su forma, carácter, relación y supervivencia. No debe considerarse pues, como el medio envolvente del hombre sino como algo indisociable de él, de su organización y de su progreso. (p.23)

Por su parte, los Ministerios de Medio Ambiente y Educación Nacional han definido el ambiente como:

un sistema de interrelaciones, que se establecen, entre las sociedades y los componentes naturales, en los cuales estas desarrollan sus propias dinámicas.

En estas interrelaciones los componentes naturales dan cuenta de los sustratos biofísicos, a los que han estado asociadas las actividades humanas, desde los que han construido sus propias realidades y sobre los cuales se ha tejido todo un entramado cultural particular. (Torres, 2002, p.26)

De acuerdo a estas aproximaciones, la dimensión ambiental abarca elementos tanto de las ciencias naturales como de las ciencias sociales y humanas para entretejer, en un sentido holístico, lo natural con lo socio-cultural. Incluir el enfoque ambiental en políticas públicas implica entonces reconocer la relación de interdependencia entre los seres humanos, los seres no humanos, el territorio y los recursos, y comprender que el ambiente es indisociable de la realidad social, económica y cultural. Por lo tanto, la formulación de toda política pública, independientemente del sector, debe incorporar este enfoque y hacerlo visible.

Con base en los planteamientos anteriores, en todo proceso de formulación de una nueva política pública debe preguntarse: ¿cómo está concibiendo al ambiente la política que se va a formular?, ¿la política pública contribuye, aunque sea indirectamente, a resolver un problema de calidad ambiental?, ¿la política generará impactos (positivos/negativos) al ambiente?, ¿qué relación o incidencia puede tener la política que se formula, con el entorno ambiental de la ciudad?, ¿cuál es la potencialidad de la política respecto a su aporte a la armonía socio-ambiental?

Adicionalmente, teniendo en cuenta que el Distrito Capital cuenta con el Plan de Gestión Ambiental (PGA) 2008–2038, instrumento que orienta las acciones relacionadas con dicha gestión con el propósito de que los procesos de desarrollo propendan por la sostenibilidad en el Distrito y la Región, se propone que para incluir el enfoque ambiental en el proceso de diseño de las políticas públicas, se tengan en cuenta los objetivos ambientales9 propuestos en el Plan de Gestión Ambiental (PGA)10.

9 Ver la descripción específica de cada objetivo en el Plan de Gestión Ambiental (p.46). Disponible en:

http://ambientebogota.gov.co/

de/320

10 Sin excluir otros instrumentos de planeación ambiental como: el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), las políticas públicas ambientales y los Planes de Manejo Ambiental debidamente adoptados.

26 - 27 Dicha inclusión se expresará en la integración de acciones pertinentes —con una finalidad enfocada en estos objetivos—, dentro de las políticas, acorde al campo de acción particular de cada una y su relación con procesos como: demanda de bienes y servicios, prácticas de producción, pautas de consumo, las determinantes de interacción con el territorio, las conductas colectivas sujetas de regulación, incentivo o modificación, entre otras, según corresponda al análisis previo realizado en cada proceso.

De forma específica, en el PGA se han planteado diecinueve objetivos que se agrupan en tres categorías: 1. Objetivos de calidad ambiental, 2. Objetivos de eco eficiencia, y 3. Objetivos de armonía socio-ambiental. Estos recogen los componentes del ambiente (naturales y físicos / sociales y culturales).

A continuación, se presentan los objetivos, como insumo para el direccionamiento de acciones desde cualquier sector en los ámbitos que sea viable de acuerdo a la incidencia de la política, y desde allí se puedan generar resultados sobre las condiciones ambientales de Bogotá DC.:

Tabla 1. Objetivos ambientales del Plan de Gestión Ambiental

Calidad ambiental Ecoeficiencia Armonía socioambiental

• Calidad de aire

• Calidad de regulación hidrológica

• Conservación y adecuado manejo de la fauna y la flora

• Calidad del suelo

• Estabilidad climática

• Gestión ambiental de riesgos y desastres

• Calidad ambiental del espacio público

• Calidad sonora

• Calidad del paisaje

• Uso eficiente del espacio

• Uso eficiente del agua

• Uso eficiente de la energía

• Uso eficiente de los materiales

• Productividad y competitividad sostenibles

• Cultura ambiental

NOTA: FUNDAMENTAL PARA LAS PCD

• Habitabilidad e inclusión

• Ocupación armónica y equilibrada del territorio

• Socialización y corresponsabilidad

• Ordenamiento y gestión de la ciudad-región

Fuente: Plan de Gestión Ambiental (PGA), 2008-2038.

Las preguntas mencionadas anteriormente y los objetivos del PGA, aportan un punto de partida para facilitar que los distintos sectores que lideran la formulación de una política pública identifiquen elementos que puedan ser tenidos en cuenta a la hora de incluir el enfoque ambiental en los distintos momentos del ciclo que se expone en la presente guía. La inserción de criterios ambientales en el diseño y marco de acción de las políticas públicas implica un reto, pero no es tarea imposible.

28 - 29

Ciclo de políticas públicas

El ciclo de políticas públicas es el conjunto de fases o etapas que permiten la identificación del problema, el análisis de actores y la participación, la determinación de los factores estratégicos de la política, la construcción del plan de acción y la implementación del mismo, así como el seguimiento y la evaluación de todo el ejercicio para su retroalimentación y ajuste.

Estas etapas tienen un sentido lógico, el cual impone la necesidad de que cada fase se desarrolle lo mejor posible, para que proporcione información suficiente para continuar con la siguiente y lograr los resultados propuestos.

El ciclo contempla momentos de ajuste y retroalimentación que permiten a la política pública adaptarse a las condiciones del entorno e incorporar los resultados de la fase de seguimiento y evaluación en las etapas de formulación y agenda, lo que permite elevar el nivel técnico de las políticas en un proceso de espiral y no como un circuito cerrado. La figura 2 es un esquema pedagógico para explicar el proceso de una política pública.

Las fases del ciclo de políticas públicas son:

I. Preparatoria

II. Agenda pública

III. Formulación

IV. Implementación

V. Seguimiento

VI. Evaluación

La presente guía desarrolla las fases preparatorias hasta la implementación, la Secretaría Distrital de Planeación formulará una guía para las etapas de seguimiento y evaluación.

Las orientaciones y metodologías aquí propuestas, aplican para los procesos de formulación y reformulación de política pública.

Figura 2. Ciclo de políticas públicas

Fase de agenda

pública

Participación y

consulta a actores

sociales

Implementar

rutinas de

seguimiento

Movilizar

recursos

económicos

Enfoque de

derechos humanos,

género, poblacional

diferencial,

territorial y

ambiental

Coordinación

intersectorial y

con otras

entidades

Plan de acción

e indicadores

Comprensión de la

situación o

problemática

Formulación

Seguimiento Implementación

Visión de largo

plazo

Conocer o explorar Diseñar

Construir

Realizar ajustes

sobre la

implementación

Retroalimentación Aprobación

Aprender

Evaluación

Construcción

de propuesta

de política

Fase

preparatoria

Participación

incidente

Fuente: elaborado por la Secretaría Distrital de Planeación, a partir de Baena (2015).

Para abordar cada una de las fases del ciclo de política pública, se recomienda interiorizar las capacidades y actitudes que se proponen en la siguiente figura, como elementos de quién formula y quiénes participan, en la construcción de las políticas que permitirán un mayor nivel de acuerdos y la fluidez de las etapas del ciclo.

30 - 31 Figura 3. Capacidad y actitudes en el ciclo de las políticas públicas

Conocer o explorar

Conformar una representación del pasado, del

presente y una visión de futuro.

Dar apertura a las múltiples perspectivas.

Pensar en el problema y en las soluciones.

Observar todas las posibilidades.

Desarrollar pensamiento sistémico.

Desarrollar una actitud de vigía del entorno.

Diseñar

Formular la visión de futuro que se convierte en el

proyecto colectivo de largo plazo y definir acciones.

Capacidad de síntesis.

Capacidad de distinguir y equilibrar lo deseable y

lo posible.

Comprensión de las capacidades y las

posibilidades de los actores involucrados.

Creatividad, pensar lo impensable.

Desarrollar pensamiento y capacidad de

planeación estratégica.

Aprender

Evaluar los resultados alcanzados, como las

nuevas situaciones conforme la implementación

avanza y ajustar los fines como los medios y actuar

con oportunidad.

Desarrollar una actitud de vigía interno y del

entorno del proyecto colectivo.

Desarrollar pensamiento estratégico.

Capacidades en gestión del conocimiento.

Afianzamiento de consensos.

Construir

Implementar estrategias.

Reconocer recursos, capacidades y metas

institucionales.

Capacidad para desarrollar procesos de

coordinación y cooperación.

Capacidad de manejo de conflictos.

Fuente: elaborado por la Secretaría Distrital de Planeación, a partir de Baena (2015) y Cepal (2014).

I. Fase preparatoria

La iniciativa de formular una política pública puede surgir de un actor social, una entidad pública del orden distrital, por territorialización de una política del nivel nacional, por iniciativa del Concejo Distrital, o porque se haya contemplado en el Plan Distrital de Desarrollo, entre otros.

Sin importar el origen de la iniciativa, la construcción de la política siempre debe contar con un sector que lidera, que impulse y coordine su formulación. Esta labor debe ser orientada por la oficina de planeación o por las áreas especializadas en política pública de las secretarías cabeza de sector, junto con el liderazgo de las áreas técnicas en el tema. Toda política pública debe adelantarse conforme al proceso definido en esta guía y debe contar con la aprobación del CONPES D.C.

El sector que lidere la elaboración de una política pública debe preparar una Propuesta para la estructuración de política, documento sintético (máximo 5 hojas) que será sometido a aprobación del CONPES D.C. Los parámetros y condiciones de partida contenidos en el documento preliminar permitirán un mejor desarrollo de cada una de las fases del ciclo.

Para iniciar el proceso es importante contar con un equipo que integre profesionales con conocimiento y experiencia específicos, sobre el tema o problemática y sobre políticas públicas.

Elementos de la propuesta para la estructuración de política pública

1. Definir la situación problemática: se debe contextualizar la problemática presentando antecedentes técnicos (informar si se cuenta con evaluaciones, informes o documentos diagnósticos sobre la problemática), políticos y normativos (indicando a su vez si desarrolla un acuerdo del Concejo, una ley nacional o una política nacional, entre otros). Precisar cuál es el problema o situación que se atenderá con la política utilizando información cuantitativa y cualitativa, evidenciar posibles causas y consecuencias, y qué sucedería si no se interviene. Se debe señalar por qué es importante atender este tema mediante una política pública.

Se debe considerar este planteamiento preliminar y parcial, basado en la visión del sector sobre el asunto a atender.

2. Identificar sectores co-responsables: indicar los sectores que deben acompañar la formulación de la política y que deberán financiar algunas de las acciones propuestas y establecer por qué deben participar.

Para abordar este paso se recomienda realizar un análisis de las funciones de los sectores y entidades públicas que puedan tener competencia sobre el tema de la política a formular.

Adicionalmente se requiere identificar las instancias del orden nacional, distrital y local que por sus funciones inciden en los procesos de formulación, coordinación, implementación y seguimiento de la política pública.

32 - 33 Para el desarrollo de este paso puede usarse como referencia la información de proyectos o acciones realizadas por estos sectores antes de la formulación de la política.

3. Presentar el esquema de participación: de manera breve y concreta describa los siguientes aspectos:

Identificación de actores y ciudadanía: ¿quiénes van a participar y por qué?

Es importante considerar el nivel de organización, el tipo de demandas, la agenda planteada y los enfoques de derechos humanos, género, poblacional, diferencial, territorial y ambiental, para trabajar con la población relevante (beneficiada, afectada, interesada) para la formulación e implementación de la política (en la caja de herramientas se encontrará material que profundiza en estos temas).

Entre los actores a convocar es importante considerar a la población en general y específica, a los medios de comunicación, consejos consultivos, universidades, centros de investigación, empresas, gremios, organizaciones sociales y civiles, concejales, representantes políticos, autoridades del nivel nacional, alcaldías locales, entre otros. Es importante que dentro de este listado se pueda identificar quiénes son oposición, quiénes son aliados y quiénes tienen una postura neutral, para considerarlo dentro de

la estrategia de participación.

Tenga en cuenta quema involucra los intereses de poblaciones étnicas residentes en el Distrito Capital, los ejercicios de participación y validación de esta población deberán atender la normativa nacional y distrital vigente a la fecha de la formulación de política pública.

NOTA: FUNDAMENTAL PUESTO QUE EN DISCAPACIDAD SEGÚN LA CONVENCIÓN SE ESTABLECE LA CONSULTA Y EL DOCUMENTO NO LA CONTIENE RECOMENDAR A LA SDP

Estrategia de convocatoria de acuerdo con cada fase de política pública:

¿cómo van a dar a conocer el proceso y cuándo puede participar la ciudadanía?

En este aspecto es necesario pensar en los canales de difusión (correo electrónico, carta, llamadas, etc.) y en los tipos de información (pieza comunicativa, estudios y diagnósticos, campaña publicitaria, entre otros) que se piensan utilizar.

Ámbitos temáticos o categorías de discusión: ¿de qué va a hablar la ciudadanía?

Para la definición de los ámbitos temáticos, es necesario plantear cuál es el objeto de la política, cuáles son las demandas de la ciudadanía asociadas al diagnóstico de la situación a intervenir por parte de la política pública y cuál es el rol que debe asumir el Estado.

Alcance y nivel de incidencia de la participación: ¿hasta dónde se puede participar?

En el apartado sobre la participación ciudadana se describieron cuáles podrían ser sus alcances.

Mecanismos de articulación de la participación al proceso de política y metodología: ¿cómo va a participar la ciudadanía en cada fase del ciclo de política pública?

Teniendo claridad los anteriores aspectos, es necesario definir para cada fase de la política pública, los espacios (reuniones por localidad, comités, consejos, encuentros ciudadanos, redes, etc.) y las metodologías (taller, foro, encuestas, grupos focales entre otros) a desarrollar en dichos espacios.

Para el diseño del anterior esquema sobre la estrategia de participación se debe trabajar articuladamente con la Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación, de la Secretaría Distrital de Planeación, así como con el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal.

4. Elaborar un cronograma de trabajo: establecer un cronograma de trabajo con las actividades y responsables en las fases de agenda pública y de formulación de la política, que permitirá al sector responsable y a los sectores co-responsables establecer sus necesidades de recursos humanos y técnicos (un modelo de cronograma se presenta en la caja de herramientas).

5. Estimar el presupuesto para la formulación: se debe informar el presupuesto estimado y la disponibilidad presupuestal para adelantar la fase de agenda pública, la formulación y el levantamiento de línea base e indicadores.

34 - 35 6. Fecha de presentación y aprobación por el Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo: el documento de propuesta de la política se debe presentar al Comité Sectorial de Desarrollo Administrativo del sector que está liderando la formulación, según lo contemplado en el artículo 37 del Acuerdo 257 de 2006.

(En la caja de herramientas se cuenta con un formato para el diligenciamiento de esta propuesta).

Para conocer el proceso que sigue la propuesta de estructuración de política para ser aprobado por el CONPES D.C., consultar el procedimiento de elaboración de documentos CONPES D.C.

Preguntas orientadoras

Es importante considerar si el instrumento de planeación adecuado para afrontar la problemática es una política pública o lo apropiado es utilizar otros instrumentos como programas, planes o proyectos.

Para ello, se proponen las siguientes preguntas orientadoras:

Naturaleza del problema o tema

1. ¿El problema que se propone abordar con la política hace

parte de un problema mayor o más complejo?

Sí___ No___

Prospectiva

2. ¿El proceso de planificación incluye explorar escenarios futuros para la situación problemática?

Sí___ No___

Concertación

3. ¿La situación a atender es encausada desde el punto de vista de un interés social (agrupa el interés de diferentes sectores de la sociedad)?

Sí___ No___

4. ¿La planificación requiere el desarrollo de un proceso de participación incidente?

Sí___ No___

Coordinación

5. ¿Para la atención de la situación se requiere la coordinación con otras entidades y actores sociales?

Sí___ No___

6. ¿La atención a la situación en estudio implica desarrollo institucional y definición o reestructuración de competencias de entidades?

Sí___ No___

7. ¿La situación que se quiere resolver requiere una intervención integral (soluciones desde diferentes dimensiones: social, ambiental, económica e institucional)?

Sí___ No___

Evaluación

8. ¿Se contempla la posibilidad de incorporar ajustes al plan de acción en la fase de implementación?

Sí___ No___

II. Fase de agenda pública

Como producto de esta fase se espera contar con un documento de diagnóstico e identificación de factores estratégicos. El proceso de elaboración se caracteriza por el empleo de técnicas de investigación cualitativas donde la participación de los actores estratégicos es indispensable, así como el uso de técnicas de investigación cuantitativas donde la recolección y el análisis de datos serán importantes. Para esta fase es importante conocer y utilizar las instancias de participación formal e informales existentes.

En la fase preparatoria se definió de manera general un esquema con la estrategia de participación que se implementará en cada fase. Para este punto, como primer paso, es importante desarrollar por completo dicha estrategia para la fase de agenda pública, especificando los cinco aspectos requeridos: identificación de actores, convocatoria, ámbitos temáticos, alcance de la participación y mecanismos y metodologías. Esta información se deberá detallar en el documento de diagnóstico e identificación de factores estratégicos que se explica a continuación (con el apoyo de la Dirección de Participación y Comunicación para la Planeación, de la Secretaría Distrital de Planeación)

36 - 37 Elaboración del documento de diagnóstico e identificación de factores estratégicos

El documento de diagnóstico tiene como objetivo presentar la descripción detallada de la situación problemática, así como los aspectos o factores estratégicos sobre los cuales se debe trabajar en la fase de formulación para dar solución al problema identificado.

NOTA HJ: LA PROBLEMÁTICA NO SOLO SE RELACIONA CON LOS DERECHOS VULNERADOS DE LAS PCD, SINO CON LAS PROBLEMÁTICAS RELACIONADAS CON LA IMPLEMENTACIÓN DE LA MISMA POLÍTICA QUE ES NECESARIO SUPERAR

Los elementos que debe contener este documento se relacionan a continuación:

El marco conceptual o conjunto de teorías y conceptos que proporciona el enfoque de análisis de la situación.

Establecer los enfoques de derechos humanos, género, poblacional, diferencial, territorial y ambiental para identificar las condiciones particulares de los sectores y población en relación con la temática que se está trabajando, y utilizar dicho enfoque para definir los factores que deben ser intervenidos.

Detallar aspectos jurídicos relacionados con la temática, para identificar normas nacionales e internacionales que regulen la situación o que representen limitaciones legales para atenderla.

Realizar un análisis de los instrumentos de planeación vigentes (proyectos, planes, otras políticas, etc.), que están directamente relacionados con la temática, destacando subsidiariedades y articulaciones entre estos instrumentos.

Realizar un análisis de actores para el complejo juego de intereses y tensiones de los actores, juego que es importante estudiar desde una perspectiva estratégica, para poder abordar la posibilidad de concretar alianzas o mitigar los conflictos que se puedan generar.

Identificar y describir los puntos críticos.

Identificar las tendencias que pueden representar oportunidades o amenazas para el futuro de la situación y las mejores prácticas, aplicadas nacional o internacionalmente para atender la problemática.

Identificar factores estratégicos que tendrían el potencial de cambiar o impactar la situación problemática a través de la determinación de relaciones de causalidad entre diferentes aspectos de la situación.

Estrategia y proceso de participación ciudadana.

(En la caja de herramientas se proponen metodologías para realizar el análisis de actores y la identificación de los factores relevantes con actores).

En los casos en que existen lineamientos de la política emitidos por el Concejo Distrital, estos deben ser tenidos en cuenta en la definición de los factores estratégicos y en las correspondientes conclusiones y recomendaciones del documento de diagnóstico, para que a su vez sean considerados en la fase de formulación.

Las políticas públicas que en materia social adopte la ciudad deberán en su fase de agenda pública llevarse al Consejo Distrital de Política Social, según lo establecido en el Decreto Nacional 936 de 2013 y la normatividad Distrital vigente.

Este documento es construido por el sector líder y los sectores corresponsables con el acompañamiento de la Secretaría Distrital de Planeación, y una vez finalizado es sometido a revisión por parte de la Subsecretaría de Planeación Socioeconómica, quien emitirá un concepto técnico dirigido al Sector, cuyo alcance se centrará en la revisión de los elementos solicitados para esta fase del ciclo de políticas. El resultado permitirá continuar con la fase de formulación o realizar ajustes según se requiera.

III. Fase de formulación

En la fase de formulación se definen de forma participativa: los objetivos de la política, la estructura que enmarcará las acciones propuestas y el plan de acción.

Como producto de esta fase se debe elaborar el documento de política pública11, el cual consolida los aspectos relevantes del documento de diagnóstico e identificación de factores estratégicos elaborado en la agenda pública, la estructura de la política y el plan de acción, el cual deberá contar con línea base

para los indicadores; este documento será presentado al CONPES D.C.

según las orientaciones del procedimiento para la elaboración de documentos CONPES D.C. 11 En la caja de herramientas se encuentran los formatos definidos para el documento de política pública y el plan de acción.

38 - 39

Cabe recordar que en esta fase se deberá aplicar lo descrito en el esquema de la estrategia de participación ciudadana para la etapa de formulación de la política pública.

Estructura de la política

La agenda pública ha permitido profundizar en el conocimiento de la situación a abordar o el problema a atender desde diversas miradas. A partir de esto se establece el objetivo general de la política. En la fase de agenda también se definen los factores estratégicos de intervención o principales ámbitos sobre los que debe recaer la acción de la política, estos factores permitirán identificar los objetivos específicos y los resultados de la política pública.

La estructura de la política se determina de forma participativa, para elegir el escenario más adecuado para la solución de la problemática, utilizando para ello metodologías que permitan analizar escenarios posibles, pensar estrategias, realizar análisis de costo-beneficio, disponibilidad presupuestal y capacidad de los actores institucionales.

Una vez se han definido el objetivo general y los objetivos específicos, será posible abordar el diseño operacional que debe plasmarse en la matriz de plan de acción.

Elaboración del plan de acción

El plan de acción es el instrumento que concreta la formulación de la política pública, clarifica su implementación y establece un marco referencial para el seguimiento y la evaluación. Es el instrumento que refleja los acuerdos alcanzados entre participantes, lo que afianza el compromiso de actores públicos y privados y la articulación institucional de cara a la fase de implementación.

El plan de acción que se exige para finalizar la fase de formulación debe presentar la planeación de productos para toda la vigencia de la política, debe ser de carácter indicativo en los elementos presupuestales, es decir, presentar presupuestos estimados que pueden ser objeto de ajuste; debe contar con una programación anual de acciones, así como con la formulación de metas e indicadores, y responsables institucionales. El presupuesto debe estar integrando por fuentes alternativas de financiación (proyectos de inversión, funcionamiento, convenios, asociaciones público-privadas, recursos de cooperación internacional, empréstitos, acciones financiadas con recursos de sectores privados, etc.).

Este plan de acción es el marco general de resultados y productos, que en la fase de implementación deberá complementarse por parte de los ejecutores en lo relacionado con el detalle de actividades y si es necesario, de tareas.

Esta guía hace uso de la metodología, del marco lógico y de la cadena de valor, para la construcción de la estructura del plan de acción, en tanto garantiza relaciones de coherencia entre objetivos y acciones, y define la forma como se generarán los resultados esperados a partir de la identificación de los insumos requeridos.

El plan de acción será exigido para la aprobación de la política por parte del CONPES D.C.

Pasos para elaborar el plan de acción

1. Definir los objetivos específicos y establecer indicadores de resultado.

NOTA: DE PRODUCTO Y RESULTADO

Se deben establecer indicadores que den cuenta del nivel de cumplimiento de los objetivos específicos. Los resultados se entienden como los cambios generados en las condiciones de los beneficiarios.

NOTA: LOS CAMBIOS FINALMENTE SE DEBEN ESTABLECER EN FUNCIÓN DE LOS DERECHOS AFECTADOS EN LOS INDIVIDUOS EN EL CASO PARTICULAR DE LAS PCD.

Entonces para temas como diseño institucional en función de alcanzar objetivos planteados se deben establecer indicadores de producto.

A cada resultado se le fijan metas anuales y deben contar con una línea base que permita medir el grado de avance.

Cabe recordar que en esta fase se deberá aplicar lo descrito en el esquema de la estrategia de participación ciudadana para la etapa de formulación de la política pública.

2. Establecer los productos que permitirán alcanzar los resultados. Para establecer la relación entre los productos y los objetivos se debe utilizar la matriz de marco lógico o la cadena de valor. Es necesario definir un indicador, meta final y anual, así como la responsabilidad institucional en cada uno de los eslabones de la cadena, teniendo en cuenta las competencias de las entidades (los responsables pueden ser entidades del sector central, descentralizado y orden local). De igual forma se debe establecer la línea base a partir de la cual se realizará la medición del grado de avance de cada uno de los indicadores.

40 - 41 Es necesario incluir los productos que respondan a la aplicación de los enfoques de derechos, género, poblacional, diferencial (acciones afirmativas), territorial y ambiental, de acuerdo con los requerimientos del tema de la política, siempre teniendo presente que el plan de acción debe ser lo más integral posible.

Así mismo, se debe desarrollar una ficha con información básica sobre el producto, en la que se tenga presente que estos son realizados en periodos de tiempo diferentes y que es necesario que su propósito sea comprendido en todo momento.

3. Desarrollar un proceso de priorización de los productos. Para definir cuáles productos se deben desarrollar en cada uno de los años de implementación de la política, y la ponderación de cada una de estos en relación con los resultados esperados, se pueden emplear técnicas como análisis multi-criterio o análisis de importancia y gobernabilidad.

4. Estimar los costos indicativos de los productos. En la matriz de plan de acción se debe establecer el costo del producto, los recursos reales con los que se cuenta y definir cuál es la posible fuente de financiación.

Tenga en cuenta que existen múltiples fuentes a considerar: recursos de inversión y funcionamiento, alianzas público privadas (APP), cooperación internacional, recursos de políticas articuladas con el nivel nacional, crédito público, recursos de regalías, convenios, entre otros.

5. Definir el tipo de línea. La Secretaría Distrital de Planeación ha realizado un modelo conceptual para el seguimiento de las políticas públicas distritales.

Por ello en el plan de acción se requiere que los indicadores se clasifiquen en las siguientes líneas (SDP, 2017):

• Línea de poblaciones: se agruparán aquellos indicadores que respondan al cumplimiento de acciones orientadas a la atención directa a poblaciones y las acciones diferenciales y afirmativas.

• Línea de territorios: se clasificarán los indicadores que permitan medir las acciones realizadas sobre espacios físicos, y sobre relaciones con el entorno.

• Línea ambiental: se identificarán las acciones orientadas a abordar los impactos ambientales deseados (aquellos que se buscan objetivamente en la ejecución de la política) y emergentes (aquellos que resultan de la ejecución de la política y que no fueron contemplados en su formulación).

• Línea de procesos de información. se definirán las acciones de la política orientadas a disponer de un mayor conocimiento y mejor gestión de la información relacionada con la política.

• Línea de economía. se clasificarán los indicadores que permitan medir las acciones realizadas sobre la movilidad social por factores económicos, que hagan sostenible el desarrollo de las capacidades individuales y colectivas de la población, para el mejoramiento de la calidad de vida del núcleo familiar y comunitario.

En la caja de herramientas se encontrará la matriz de plan de acción que se debe utilizar, y además información sobre:

Las fuentes de financiación existentes para políticas públicas.

La formulación de indicadores.

Para conocer el proceso que sigue, el documento de política pública y su plan de acción para ser aprobado por el CONPES D.C., consultar el procedimiento de elaboración de documentos CONPES D.C.

IV. Fase de implementación

Una vez aprobado el documento CONPES D.C. se inicia la fase de implementación de la política que permitirá dar cumplimiento al plan de acción propuesto, a partir de unas estrategias institucionales.

1. Instancia de coordinación de la implementación de la política

Las políticas públicas se caracterizan por ser intersectoriales, esto implica que el logro de sus objetivos requiere de la articulación y coordinación de varias entidades. En el Distrito existen las comisiones intersectoriales como instancias creadas y reglamentadas para la implementación de las políticas públicas. Por ello se debe verificar si existe una comisión creada para la implementación de las temáticas abordadas en la política. Es recomendable utilizar una instancia ya creada, según lo establecido en el Decreto 547 de 2016.

Esta instancia será la encargada de gestionar la implementación del plan de acción con presupuesto indicativo y a su vez orientará la implementación de los planes de acción operativos de la política.

42 - 43 Así mismo, en este proceso de coordinación de la implementación se deben establecer las relaciones con las instancias del nivel local para adaptar las acciones de las políticas a las condiciones particulares de las localidades, permitiendo una articulación entre el nivel distrital y el local.

2. Ajuste o actualización del plan de acción

Se deben hacer cuando se presenten situaciones como variaciones presupuestales, cambios de administración, participación de nuevos actores, etc., que puedan llevar a ajustes en las metas y otros campos en el plan de acción que no modifique la estructura de la política. Para su aprobación se deben sustentar y presentar al CONPES D.C.

3. Desarrollo de la política

Es importante que la cabeza de sector como responsable de las políticas y las entidades ejecutoras a las que les corresponda, realicen un proceso de socialización de las políticas públicas bajo su liderazgo, con los aspirantes a alcaldes de la ciudad, antes de que estos propongan sus programas de gobierno. Lo anterior con el fin de que los candidatos conozcan las políticas públicas delDistrito, su plan de acción y sus avances, y que en consecuencia se comprometan en su programa de gobierno con la realización de las estrategias y acciones correspondientes.

Para la formulación de los proyectos de inversión, cada entidad debe consultar lo establecido en el Manual para la administración y operación del Banco Distrital de Programas y Proyectos. La Subsecretaría de Planeación de la Inversión de la Secretaría de Planeación Distrital, a través de la Dirección de Programación y Seguimiento a la Inversión, será la encargada de asesorar técnicamente la labor.

Para implementar las acciones que se financian con recursos de fuentes distintas a las apropiadas por plan distrital de desarrollo, la entidad responsable deberá realizar los trámites administrativos que demanda contar con los recursos, y considerar si requieren de tiempos adicionales.

Es importante establecer la alineación del plan de acción con la planeación estratégica de las entidades encargadas de la implementación, y en la medida de lo posible de otros actores que estén interesados en ligar sus actividades estratégicas con el desarrollo e implementación de la política.

NOTA: NO SE ENCUENTRA COMO SE ARTICULA LA INVERCIÓN NACIONAL CON LA POLÍTICA, ASÍ COMO OTRO TIPO DE IMPACTO DE POLÍTICAS NACIONALES.

-2. NO SE ACLARA POR EJEMPLO EN CUANTO ACCIONES AFIRMATIVAS EL CASO DE EMPLEO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EL DESARROLLO DE INDICADORES DE PRODUCTO, ES DECIR LOS COSTOS ADICIONALES QUE SURGEN PARA SOSTENER UN EQUIPO DE PROFESIONALES QUE GARANTICEN LA PERMANENCIA DE LAS PCD EN LOS CARGOS RESPECTIVOS

Glosario

Acciones afirmativas: políticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan; o bien para lograr que los miembros de un grupo sub-representado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tenga mayor representación.

Cadena de valor: el esquema secuencial y lógico que sintetiza la manera en que se producen los resultados y se genera valor a lo largo del proceso. La cadena es compuesta por cinco elementos:

insumos, procesos, productos, resultados.

NOTA: HABLAN DE 5 Y COLOCAN 4

Decisión estratégica: es un diseño creativo producto de una discusión común donde se recibe información heterogénea (estudios estadísticos, datos objetivos duros y suaves, creencias, visiones de los especialistas o de los involucrados) que debe ser procesada por los que deciden.

Escenario: visión internamente consistente de un futuro posible que se expresa mediante una narración, con la intención de lograr su apropiación por parte de los tomadores de decisiones.

La narración de un escenario contiene una imagen esperada o supuesta del futuro que incluye ciertos eventos que se asume ocurrirán, y se construye mediante la aplicación de un determinado número de herramientas metodológicas.

Estrategia: es un conjunto de decisiones condicionales que definen los actos a realizar en función de todas las circunstancias susceptibles de presentarse en el futuro. Definir una estrategia es establecer la lista de todas las situaciones a las cuales se podría llegar y escoger desde el origen la decisión que se tomará frente a cada una de ellas (Baena, 2015).

Evento: una situación dada que podría generar un cambio significativo en el futuro.

Fenómeno: conjunto de variables individuales que, bajo determinadas circunstancias, se comportan como un todo, y que por ese motivo pueden ser considerados en su integridad, y no en la individualidad de los elementos que lo conforman.

Indicador: son expresiones de las variables cuantitativas y cualitativas, mediante las cuales pueden medirse los logros alcanzados, observar los cambios vinculados con una intervención o analizar los resultados de una institución.

44 - 45 Megatendencias: concepto creado por John Naisbitt para describir grandes tendencias de impacto global.

Meta: es la expresión concreta y cuantificable de lo que se quiere alcanzar en un periodo definido, trátese de efectos o productos.

Monitoreo: es el instrumento que permite estructurar los criterios de diseño, metodología y operación para recolectar con fines de seguimiento, la información en la etapa de implementación de las políticas públicas.

Planificación estratégica: es una herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones, para adecuarse a los cambios y las demandas que le impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones (Baena, 2015).

Programa: una serie de medidas o actividades relacionadas entre sí para el logro de un objetivo particular de largo plazo.

Prospectiva: ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir sobre él (Ortega, 2014). Es una herramienta de planeación que permite trascender el análisis de tendencias y el diagnóstico del presente para incorporar lo deseable posible (futurible) (Baena, 2015).

Proyecto: iniciativa cuidadosamente planeada y diseñada para lograr un objetivo particular en el desarrollo de un programa.

Redes de políticas públicas: conjunto de organizaciones que han formado una alianza temporal para lograr un propósito general y que intentan coordinar sus acciones estratégicas en temas específicos.

Seguimiento: es el momento del ciclo de la política que gestiona y analiza la información que se produce y permite tomar decisiones en curso para efectuar ajustes que encaminen en el cumplimiento de los objetivos propuestos.

Sistema de seguimiento: un sistema de seguimiento en el ámbito territorial se debe entender como la arquitectura organizacional, de la cual dispone un gobierno local y regional, para medir sus acciones públicas, en atención a las demandas y necesidades ciudadanas por bienes públicos. Estas mediciones parten de contar con procesos continuos y sistemáticos de medición, basados en la presencia de indicadores.

Tendencia: es una dirección definida hacia la cual algo se mueve. Constituye una fuerza social internamente consistente que mueve a la humanidad en un sentido determinado en un momento dado.

Variable: es algo que puede tomar distintos valores en el tiempo, es un elemento del sistema bajo análisis, que es inestable, inconstante y mudable.

Variables estratégicas: aquellas que tienen la capacidad de mover o cambiar de manera sinérgica la configuración de la situación actual.

46 - 47

Bibliografía

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Alcaldía Mayor de Bogotá (16 de noviembre de 2011). Decreto 503 de 2011, por el cual se adopta la Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital.

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Concejo de Bogotá (30 de noviembre de 2006). Acuerdo 257 de 2006, por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones.

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Congreso de Colombia (31 de julio de 2009). Ley 1346 de 2009, por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad”, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.

Congreso de Colombia (4 de marzo de 1991). Ley 21 de 1991, por medio de la cual se aprueba el Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, adoptado por la 76ª reunión de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra 1989.

Congreso de Colombia (8 de julio de 1997). Ley 388 de 1997, por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones.

Congreso de Colombia (27 de febrero de 2013). Ley Estatutaria 1618 de 2013, por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

Congreso de Colombia (10 de junio de 2011). Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

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Carrera 30 No. 25-90 Código Postal 111311 Pisos 1, 5, 8 y 13

PBX 335 8000 www.sdp.gov.co Información: Línea 195

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NADA PARA NOSOTROS SIN NOSOTROS

Diagnóstico de implementación del decreto y recomendaciones para una reformulación de la Política Pública Distrital de Discapacidad (PPDD)

Convenio Interadministrativo No. 1954 del 6 de junio de 2017

Entre la Secretaría de Educación de Bogotá y la Universidad Nacional de Colombia

Producto 2.4:

Documento diagnóstico de implementación del decreto y recomendaciones para una reformulación de la Política Pública Distrital de Discapacidad (PPDD)

Versión 2 - diciembre de 2017

CONTROL DE VERSIONES DEL DOCUMENTO

No.        Fecha    Descripción        Elaboró

1             18/12/2017         Documento que contiene la versión ejecutiva del diagnóstico de la implementación y las recomendaciones para la reformulación del Decreto 470/2007.  Equipo componente 2: André-Noël Roth Angela Marcela Gordillo

Nancy Catalina Gonzalez

Jennifer Vargas

2             23/12/2017         Incluye ajustes derivados de las observaciones y sugerencias remitias por la SED a la primera versión del documento.Equipo componente 2: André-Noël Roth Angela Marcela Gordillo

Nancy Catalina Gonzalez

Jennifer Vargas

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN               9

1.            METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO 470 DE 200710

2.            SITUACIÓN DE LA DISCAPACIDAD EN BOGOTÁ D.C           14

3.            ESTRUCTURA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DISTRITAL DE DISCAPACIDAD            30

3.1.        Procesos normativos derivados del Decreto 470 como herramientas para la implementación     33

4.            RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO 470/2017 38

4.1.        ANÁLISIS DOCUMENTAL              38

4.1.1.     Dimensión desarrollo de capacidades y oportunidades  42

4.1.2.     Dimensión ciudadanía activa      45

4.1.3.     Dimensión cultural simbólica      45

4.1.4.     Dimensión entorno, territorio y medio ambiente             46

4.2.        ANÁLISIS TESTIMONIAL46

4.2.1.     Dimensión desarrollo de capacidades y oportunidades  48

4.2.2.     Dimensión ciudadanía activa      53

4.2.3.     Dimensión cultura simbólica       54

4.2.4.     Dimensión entorno, territorio y medio ambiente             55

5.            RECOMENDACIONES PARA LA POLÍTICA DISTRITAL DE DISCAPACIDAD A PARTIR DEL INFORME DOCUMENTAL Y TESTIMONIAL   57

5.1.        Aspectos generales y temas ausentes del Decreto 470/2007        57

5.2.        Dimensión desarrollo de capacidades y oportunidades  59

5.3.        Dimensión ciudadanía activa      62

5.4.        Dimensión cultural simbólica      64

5.5.        Dimensión entorno, territorio y medio ambiente             65

5.6.        Categorías emergentes65

6.            PRIORIZACIÓN DE ASUNTOS      68

7.            RECOMENDACIONES PARA LA REFORMULACIÓN DE LA POLÍTICA DISTRITAL DE DISCAPACIDAD  79

7.1.        De la concepción de la política   79

7.2.        De la gestión del Sistema Distrital de Discapacidad           80

7.3.        Temas ausentes en la política actual       81

7.4.        Recomendaciones específicas por dimensión de política                82

BIBLIOGRAFÍA  87

ANEXOS              89

SIGLAS UTILIZADAS

SIGLA    NOMBRE

CDD       Consejo Distrital de Discapacidad

CLD        Consejo Local de Discapacidad

ICBF       Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

IDU        Instituto de Desarrollo Urbano

IDPAC   Instituto Distrital para la Participación y Acción Comunal

IPES       Instituto para la Economía Social

IDRD      Instituto para la Recreación y el Deporte

PCD       Persona con discapacidad

PPDD    Política Pública de Distrital de Discapacidad

RLCPD   Registro para la Localización y Caracterización de las Personas con

Discapacidad

RBC        Rehabilitación Basada en Comunidad

SDA       Secretaria Distrital de Ambiente

SDCRD  Secretaria Distrital de Cultura, Recreación y Deportes

SDDE     Secretaria Distrital de Desarrollo Económico

SED        Secretaria Distrital de Educación

SDH       Secretaria Distrital de Hacienda

SDIS       Secretaria Distrital de Integración Social

SDM      Secretaria Distrital de Movilidad

SDP        Secretaria Distrital de Planeación

SDS        Secretaria Distrital de Salud

STDD     Secretaría Técnica Distrital de Discapacidad

STLD      Secretaría Técnica Local de Discapacidad

SDD       Sistema Distrital de Discapacidad

SND       Sistema Nacional de Discapacidad

TM         Transmilenio S. A

LISTADO DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Esquema utilizado para el análisis de información10

Ilustración 2. Metodología del análisis testimonial de la implementación de la PPDD       11

Ilustración 3. Sistematización y análisis de los testimonios sobre la implementación de la PPDD12

Ilustración 4. Proceso para la construcción de los enunciados de recomendaciones para la aplicación de la metodología Q            13

Ilustración 5. Estructura de implementación Política Pública Distrital de Discapacidad     33

Ilustración 6. Matriz de ordenamiento metodología Q   69

LISTADO DE TABLAS

Tabla 1. Porcentaje de personas que no pueden o que realizan con mucha dificultad las actividades de la vida diaria en Bogotá y Colombia          14

Tabla 2. Barreras de acceso a servicios de salud de las personas con discapacidad en Bogotá y Colombia               15

Tabla 3. Población identificada con limitaciones según el censo 2005 Vs. número de personas registradas en el RLCPD desde el año 2004 al 30 de julio de 2017 discriminado por localidad        16

Tabla 4. Población con discapacidad, condición "vivos", según alteraciones permanentes y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de Julio de 2017. (Información preliminar)    18

Tabla 5. Población con discapacidad, condición "vivos", según limitaciones en las actividades de la vida diaria, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de Julio de 2017. (Información preliminar)           19

Tabla 6. Población con discapacidad, condición "vivos", según origen de la discapacidad y sexo Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de Julio de 2017. (Información preliminar).   20

Tabla 7. Población con discapacidad, condición "vivos", según estrato socioeconómico, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares)           21

Tabla 8. Población con discapacidad, condición "vivos", régimen de afiliación en salud reportado al momento del registro y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares).           21

Tabla 9. Población con discapacidad, condición "vivos", según nivel educativo y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares)           22

Tabla 10. Población con discapacidad, condición "vivos", según actividad realizada en los últimos 6 meses y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares).

............................................................................................................................................     22

Tabla 11. Población con discapacidad, condición "vivos", que requiere permanentemente ayuda de otra persona para el desarrollo de las actividades de la vida diaria, según momento del curso de vida y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares)     23

Tabla 12. Población con discapacidad, condición "vivos", según barreras actitudinales y momento del curso de vida, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares)            25

Tabla 13. Población con discapacidad, condición "vivos", según barreras físicas y momento del curso de vida, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares) *   26

Tabla 14. Población con discapacidad, condición "vivos", según localidad de residencia y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares)     27

Tabla 15. Población con discapacidad, condición "vivos", según localidad de residencia y momento del curso de vida, Bogotá D.C.; D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares)  27

Tabla 16. Población con discapacidad, condición "vivos", según categoría de la discapacidad, Bogotá D.C. del año 2012 al 30 de Julio de 2017. (Información preliminar).

............................................................................................................................................     29

Tabla 17. Actos administrativos y/o normativos expedidos en el periodo 2008 – 2012 en relación con las dimensiones de la PPDD         34

Tabla 18. Actos normativos expedidos en el periodo de gobierno 2012 – 2016 por dimensión de la PPDD             35

Tabla 19. Comparación de los planes de acción de la política distrital de discapacidad 40

Tabla 20. Características de los factores para el grupo de PCD, cuidadores y cuidadoras

............................................................................................................................................     71

Tabla 21. Características demográficas de los factores para el grupo de PCD, cuidadores y cuidadoras     71

Tabla 22. Factor 1: Afirmaciones de mayor y menor importancia (10 clasificaciones)     72

Tabla 23. Factor 2: Afirmaciones de mayor y menor importancia (3 clasificaciones)       72

Tabla 24. Factor 3: Afirmaciones de mayor y menor importancia (6 clasificaciones)       72

Tabla 25. Características demográficas de los factores para el grupo de actores institucionales   74

Tabla 26. Factor 1: Afirmaciones de mayor y menor importancia para el grupo de actores institucionales              74

Tabla 27. Factor 2: Afirmaciones de mayor y menor importancia               74

Tabla 28. Factor 3: Afirmaciones de mayor y menor importancia               75

INTRODUCCIÓN

El presente documento presenta el balance del análisis de la implementación del Decreto 470 de 2007 y las recomendaciones para la reformulación que dará inicio el Distrito en el año 2018, en el marco del desarrollo del Convenio interadministrativo No. 1954 de 2017 - Universidad Nacional de Colombia y Secretaría de Educación de Bogotá “Desarrollar acciones que contribuyan a la formulación de una política de educación inclusiva; el diagnóstico de la implementación del decreto 470 de 2007 y la formación de docentes de apoyo pedagógico y familias para la atención educativa de estudiantes con discapacidad y el acompañamiento de aulas de apoyo especializado acorde con el plan de desarrollo "Bogotá mejor para todos", articulando esfuerzos técnicos, administrativos y financieros”.

El informe se encuentra estructurado en siete capítulos; el primero describe la metodología desarrollada para el análisis documental y testimonial de la implementación de Decreto; el segundo capítulo presenta la descripción del problema de la discapacidad en el Distrito, para pasar a describir en el capitulo tercero el marco normativo derivado del Decreto como herramientas para su implementación.

Los capítulos cuarto y quinto corresponden a las conclusiones y recomendaciones del análisis documental y testimonial, respectivamente; el sexto capítulo, describe los resultados del procesos de aplicación de la metodología Q, para la priorización de asuntos relevantes para los actores del sistema y en el capítulo siete se genera el capítulo de recomendaciones para la reformulación, tomando como referencia, los resultados del desarrollo de cada una de las fases llevadas a cabo para el componente 2 del Convenio.

Finalmente, es importante resaltar que cada una de las fases desarrolladas para el análisis del Decreto 470/2007, cuenta con un documento soporte, del cual derivan las conclusiones presentadas en este informe y que puede ser consultado para ampliación de la información presentada.

1.            METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO 470 DE 2007

La evaluación de las políticas consiste en un ejercicio riguroso de estimación y medición sistemática (cuantitativa y cualitativa) de los efectos de una política pública o programa determinado. Su objetivo fundamental es la realización de una valoración entre los propósitos establecidos por la política y los efectos derivados de su implementación. La evaluación debe permitir orientar la definición de recomendaciones para el futuro.

El diagnóstico evaluativo de la presente política es un documento técnico que se centró en un diagnóstico de su implementación a partir de los documentos entregados por las instituciones oficiales encargadas de ésta y otros documentos pertinentes de un lado y, por otro lado, a partir del análisis de la percepción de los actores de la política recogidas principalmente mediante entrevistas, grupos focales y talleres participativos. Se usaron datos cuantitativos y cualitativos de forma complementaria. Desemboca en la presentación de recomendaciones para la reformulación de la política a partir de la aplicación de una metodología colaborativa de tipo cuali-cuantitativo. De manera general, el análisis se realizó desde las dimensiones y propósitos de la política pública, teniendo en cuenta los enfoques de derecho, de género y diferencial.

El trabajo se desarrolló en cuatro fases. La primera fase consistió en acordar la metodología general con las instancias distritales.

Nada participativa por el distanciamiento entre los representantes Distritales las instancias Locales y demás actores en cuanto a otras instancias redes y mesas activas.

En la segunda fase se elaboró un documento de análisis descriptivo del estado actual de la política pública definida en el Decreto 470 del 2007 y de sus efectos a partir de la documentación oficial.

La ilustración 1, presenta el esquema utilizado para la elaboración del análisis documental que parte de una revisión de los antecedentes y proceso de formulación de la política distrital y de la revisión conceptual, normativa y situacional de la discapacidad en el ámbito internacional, nacional, distrital y local. Seguido de ello, se analiza la implementación a partir de los informes de gestión de cada periodo de gobierno distrital y local, los informes de gestión del Sistema Distrital de Discapacidad, los informes sectoriales de los 3 planes de acción elaborados y algunos informes producidos por los órganos de control.

Es importante mencionar, que el documento que recoge este análisis da cuenta de la implementación a nivel distrital y un resumen de lo encontrado a nivel local, sin embargo, para cada una de las localidades fue elaborado un informe que recoje el análisis documental y testimonial de la implementación del Decreto 470 en las localidades del Distrito.

Ilustración 1. Esquema utilizado para el análisis de información

Fuente: elaboración propia

La tercera fase consistió en un análisis empírico cuali-cuantitativo de la implementación centrado en los usuarios de ésta; Como lo presenta la ilustración 2, se desarrollaron 16 grupos focales, en los cuales participaron 266 personas de las 20 localidades del distrito, con el apoyo de las Secretarías Técnicas Locales y convocando a los Consejos Locales de Discapacidad, 16 entrevistas semiestructuradas con actores institucionales que hacen parte del sistema distrital de discapacidad, un representante de la academia y un taller participativo con la participación de 51 personas, representantes locales y distritales del Sistema Distrital de Discapacidad.

Ilustración 2. Metodología del análisis testimonial de la implementación de la PPDD

Fuente: Elaboración propia

La información sistematizada de cada uno de los instrumentos descritos (taller participativo, entrevistas y grupos focales) fue incorporada en el software Nvivo 11, lo que facilitó el

análisis de la información, para cada una de las categorías iniciales, establecidas a la luz de los objetivos del diagnóstico de implementación, para complementar el análisis documental y que corresponden al momento de surgimiento del decreto y a los avances, dificultades y recomendaciones frente a la implementación de cada una de las dimensiones del Decreto 470 de 2007.

Ilustración 3. Sistematización y análisis de los testimonios sobre la implementación de la PPDD

Fuente: Elaboración propia

Finalmente, para la cuarta y última fase, se utilizó una metodología colaborativa cuali- cuantitativa (Metodología Q) para priorizar recomendaciones para la reformulación de la política que son el insumo para la construcción del presente documento, que compila los resultados del desarrollo de cada una de las fases mencionadas.

Para el desarrollo de esta metodología colaborativa, se realizó un ejercicio preliminar de identificar las recomendaciones generadas a partir de la información obtenida en la fase testimonial, las cuales fueron sistematizadas en el software Nvivo 11 y que correspondieron a un total de 594; con este universo, se realizó un proceso de agrupación de aquellas que se repetían o eran similares, llegando a un total de 62 enunciados que recogen las recomendaciones más sentidas de los participantes y que fueron el insumo para el desarrollo de los grupos de trabajo para la aplicación de la metodología Q (Ilustración 3).

Ilustración 4. Proceso para la construcción de los enunciados de recomendaciones para la aplicación de la metodología Q

Fuente: elaboración propia

NOTA HJ. SERÍA IMPORTANTE SABER QUIENES PARTICIPARON Y SE INSISTE PROCESO CERRADO CON ALGUNAS PERSONAS CONSEJEROS (AS) CONTRATISTAS DEL ISTRITO.

Para ello de los asistentes a los grupos focales y/o instituciones entrevistadas, se seleccionaron 40 funcionarios institucionales distritales y locales y 40 personas con discapacidad y/o cuidadores y cuidadoras, para realizar dos grupos de trabajo en los cuales, a partir de las recomendaciones emitidas por ellos y haciendo uso de la metodología Q, se generó por parte de los 44 asistentes, un proceso de priorización de temas a ser tenidos en cuenta para el proceso de reformulación y que se constituyeron en uno de los insumos para las recomendaciones finales que se presentan en el documento, sumado a la revisión de la evolución conceptual y normativa de la discapacidad y a los resultados del análisis de la implementación del Decreto 470/2007 durante sus 10 años de vigencia.

2.            SITUACIÓN DE LA DISCAPACIDAD EN BOGOTÁ D.C

             Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2015

Según los resultados de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2015, la tabla 1, se presenta el porcentaje de personas que no pueden o que realizan con mucha dificultad las actividades de la vida diaria, así como las principales barreras de acceso a los servicios de salud que debe enfrentar esta comunidad en la Ciudad de Bogotá.

Tabla 1. Porcentaje de personas que no pueden o que realizan con mucha dificultad las actividades de la vida diaria en Bogotá y Colombia

Actividad             Bogotá  Colombia

Oír la voz o los sonidos  1.3%      1.1%

Hablar o conversar         0.6%      0.8%

Ver de cerca, de lejos o alrededor           8.2%      6.3%

Mover el cuerpo, caminar, subir o bajar escaleras            1.7%      2.2%

Agarrar o mover objetos con las manos0.9%      1.0%

Entender, recordar o tomar decisiones por si misma       0.8%      1.1%

Comer vestirse o bañarse por sí misma  0.6%      0.7%

Relacionarse o interactuar con los demás            0.6%      0.7%

Hacer las tareas diarias sin mostrar problemas cardiacos,

respiratorios o renales  1.2%      1.3%

Total      11.4%    9.8%

Fuente. Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDS 2015

Las personas con discapacidad que habitan Bogotá, presentan mayor dificultad para realizar actividades cotidianas como ver (8.2%), mover el cuerpo, caminar, subir y bajar escaleras (1.7%), oír (1.3%) y hacer tareas diarias sin mostrar problemas cardiacos, respiratorios o renales.

En comparación a los resultados nacionales, se identificó que en Bogotá se presenta mayor porcentaje de población con dificultades para oír la voz o sonidos, así como mayor población para ver de cerca lejos o a los alrededores (Bogotá 8.2% -Colombia 6.3%).

Tabla 2. Barreras de acceso a servicios de salud de las personas con discapacidad en Bogotá y Colombia

Barreras de acceso                         Población de los hogares con mucha dificultad o que no pueden realizar las

actividades diarias, por barreras de acceso a servicios de salud

BogotáColombia

No hay equipos ni instrumentales           0.6%      1.3%

No hay disponibilidad de servicios de

rehabilitación    4.1%      4.7%

No hay disponibilidad de profesionales en

salud     28.4%    21.4%

Barreras físicas de acceso en el lugar del

servicio0.8%      1.3%

Servicios de salud muy lejos       7.9%      8.0%

Medios de transporte no accesibles        1.8%      3.4%

Se le niega prestar el servicio     3.1%      4.4%

Falta de información sobre requisitos    4.0%      4.5%

Muchos tramites             17.1%    17.2%

Altos costos       5.1%      6.0%

Dificultades entrega de medicamentos6.1%      8.5%

Dificultad/demora asignación de

citas/autorizaciones/ remisiones             14.8%    11.0%

No ha acudido a consulta/va a medico

particular            1.4%      4.1%

Otra       11.8%    9.8%

Alguna barrera55.2%    51.3%

Fuente. Encuesta Nacional de Demografía y Salud ENDS 2015

De acuerdo con los resultados presentados en la tabla 2, el 55.2% de las personas con discapacidad que habitan en Bogotá, encontró problemas en la prestación de los servicios de salud cuando acudió a consultas relacionadas con sus dificultades, 4 puntos porcentuales por encima del promedio nacional (51.3%).

Específicamente, en la prestación de los servicios de salud, se destacan problemas relacionados con barreras de accesibilidad y con mayor frecuencia: la falta de disponibilidad de profesionales de salud en los servicios (28.4%), muchos tramites (17.1%), dificultad o demora para la asignación de citas, autorizaciones o remisiones (14.8%), servicios de salud muy lejanos del hogar (7.9%) y dificultades en la entrega de medicamentes (6.1%).

En comparación a los resultados nacionales llama la atención que en Bogotá las personas con discapacidad presentan mayores barreras de acceso, por baja disponibilidad de profesionales de salud (28.4%) en comparación a Colombia (21.4%), así como también

mayores dificultades o demoras en la asignación de citas autorizaciones o remisiones (14.8%) frente a un 11% a nivel nacional.

             Personas con limitaciones según Censo de 2005 vs. Registro para la Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad en la Ciudad de Bogotá

La Secretaria Distrital de Salud desde el año 2004 comenzó el proceso de registro para la localización y caracterización de la población con discapacidad en coordinación con el DANE, y posteriormente con el Ministerio de Salud y Protección Social, situación que ha permitido que año a año aumente el número de registros y la calidad de la información.

A continuación, se presentan el número de personas con limitaciones según resultados obtenidos en el Censo Nacional de población y vivienda del 2005 y el número de personas con discapacidad que han sido registradas en el RLCPD desde el año 2004 al 30 de julio de 2017 en la ciudad de Bogotá:

Tabla 3. Población identificada con limitaciones según el censo 2005 Vs. número de personas registradas en el RLCPD desde el año 2004 al 30 de julio de 2017 discriminado por localidad

Número de personas identificadas con limitaciones según el censo 2005 Vs. número de personas registradas en el RLCPD del 2004 al 30 de julio de 2017

Localidad             N° de PersonasN° de PersonasLocalidad             N° de PersonasN° de Personas con                        con                                       con                        con

limitaciones       discapacidad      limitaciones       discapacidad

según el               registradas en                   según el               registradas en CENSO 2005                         RLCPD   CENSO 2005                       RLCPD

Usaquén             16.984   16.457   Suba      38.334   19.319

Chapinero          6.582     4.481     Barrios

Unidos10.290   8.003

Santa Fé              7.430     6.738     Teusaquillo        5.775     4.055

San

Cristóbal              22.345   18.736   Mártires              5.595     5.859

Usme    16.183   13.443   Antonio

Nariño  7.505     4.997

Tunjuelito           11.600   10.366   Puente

Aranda14.904   14.236

Bosa      23.840   25.009   Candelaria          1.297     2.053

Kennedy             39.138   35.552   Rafael Uribe       20.880   26.029

Fontibón             10.783   13.169   Ciudad

Bolívar  28.679   19.262

Engativá              42.808   18.057   Sumapaz             349         471

Total

Bogotá331.301                266.299               

Fuente: DANE Censo 2005; y Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017

En la tabla anterior se identifica que según los resultado del Censo 2005, en la ciudad de Bogotá habitaban cerca de 331.301 personas con limitaciones permanentes, donde la población más afectada se encontraba en las localidades de Engativá (42.808 personas), Kennedy (39.138 personas) y Suba ( 38.334 personas), por el contrario las localidades con el menor número de casos con limitaciones permanentes en el año 2005, se encontraban en las localidades de Sumapaz (349 personas), Candelaria (1.297 personas), Mártires (5.775 personas) y Teusaquillo (5.775 personas)

Al comparar los casos de personas con limitaciones permanentes del año 2005 con el número de registros obtenidos mediante la aplicación del RLCPD, desde el año 2004 al 30 de julio de 2017, se evidencia que a pesar de que Bogotá presenta uno de los mayores índices de registros en el país, y que la Secretaria de Salud de Distrito ha establecido un procedimiento de registro con mayor rigurosidad que el nivel nacional, a julio del 2017, el RLCPD tiene un menor registro de personas con discapacidad que las estimadas en el año 2005; solo las localidades de Bosa, Fontibón, Candelaria, Rafael Uribe y Sumapaz igualaron o superaron el registro de casos de personas con discapacidad estimadas en el año 2005.

NOTA HJ: ESTA AFIRMACIÓN DEBERÍA CONTAR CON ALGÚN TIPO DE INFERENCIA BASADA EN HECHOS DOCUMENTALES RESPECTO A LOS FACTORES QUE PUEDEN ORIGINAR DICHOS CAMBIOS.

Estas cifras sugieren que las personas registradas por localidad en el RLCPD, no reflejan necesariamente la cantidad de personas con discapacidad de cada localidad, existiendo entonces un subregistro que llama la atención, pues según las proyecciones poblacionales del DANE y el informe mundial de la OMS, el número de personas con discapacidad aumentaría significativamente para el año 2017, por ello se hace necesario fortalecer el RLCPD para que el gobierno distrital y locales cuente con información detallada y confiable que permita tomar decisiones de política pública ajustadas a las necesidades reales de la población.

             Población con discapacidad condición “vivos” según datos del Registro para la Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad en la Ciudad de Bogotá

NOTA HJ: ESTE DATO DE LOS 217.000 VIVOS es importante para el tema de subsidio de transporte.

A continuación, se presenta la información de 217.671 registros de personas con discapacidad (PCD) con condición “Vivos”, resultantes de los 266.299 registros de personas con discapacidad identificadas a través del Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad en el Distrito Capital, entre el año 2004 y el 30 de Julio de 2017 y que posterior a un cruce realizado el 1 de Agosto de 2017 con la fuente, Base de datos Registros de Licencias de Inhumación, expedidas por la Secretaría Distrital de Salud con corte a Junio de 2017, la cual excluye 48.628 personas con

discapacidad que aparecen como fallecidas según las variables tipo y número de documento de identificación (RLCPD, Secretaría Distrital de Salud 2017):

Tabla 4. Población con discapacidad, condición "vivos", según alteraciones permanentes y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de Julio de 2017. (Información preliminar).

Alteraciones permanentes                         Sexo                     Total Hombre                   Mujer

PCD       %            PCD        %            PCD       %

Sistema Nervioso            42.284   45.3%    48.072   38.7%    90.356   41.5%

Visuales               29.573   31.7%    45.182   36.4%    74.755   34.3%

Auditivas             14.325   15.3%    17.195   13.8%    31.520   14.5%

Demás órganos de los sentidos2.207     2.4%      2.753     2.2%      4.960     2.3%

Voz y habla         17.531   18.8%    14.597   11.7%    32.128   14.8%

Sistema cardiorrespiratorio y

defensas             25.542   27.3%    49.283   39.7%    74.825   34.4%

Digestión, metabolismo y hormonas      14.130   15.1%    28.825   23.2%    42.955   19.7%

Sistema genital y reproductivo  9.698     10.4%    12.533   10.1%    22.231   10.2%

Movimiento del cuerpo, manos,

brazos y piernas               48.039   51.4%    72.361   58.2%    120.400                55.3%

Piel        3.287     3.5%      5.109     4.1%      8.396     3.9%

Otra alteración2.397     2.6%      3.901     3.1%      6.298     2.9%

Total Población con discapacidad             93.399                  124.272                                217.671               

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

En la tabla anterior se presentan las alteraciones permanentes que afectan las actividades de la vida diaria de dicha población en la ciudad de Bogotá, donde es importante señalar que cada persona registrada pudo dar una o más opciones de repuesta a las alteraciones permanentes, por consiguiente, las proporciones se estiman en los totales de la población. Es decir, en la tabla se encuentran estimados los porcentajes de cada categoría de las alteraciones en el total de Hombres, Mujeres y Total General.

Dichos resultados refieren entonces, que el 55.3% de la proporción de la población con discapacidad presenta alteraciones permanentes relacionadas a movimiento del cuerpo, manos, brazos y piernas, seguido de un 41.5% de proporción de la población con alteraciones en el sistema nervioso, 34.4% en alteraciones del sistema cardiorrespiratorio y 34.3% en alteraciones visuales permanentes.

En cuanto al sexo se identificó que los hombres tienen mayor proporción de alteraciones permanentes que las mujeres relacionadas con el sistema nervioso (45.3%), alteraciones permanente del habla (18.8%) y alteraciones auditivas (15.3%) y las mujeres tienen mayor proporción de alteraciones permanente que los hombres, relacionadas con el movimiento

del cuerpo, manos, brazos y piernas (58.2%), el sistema cardiorespiratorio (39.7%), alteraciones visuales (36.4%) y alteraciones del metabolismo, digestión y hormonas (23.2%).

Tabla 5. Población con discapacidad, condición "vivos", según limitaciones en las actividades de la vida diaria, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de Julio de 2017. (Información preliminar).

Dificultades permanentes           Sexo      Total

Hombre               Mujer

PCD       %            PCD        %            PCD       %

Para pensar       39.543   42.3%    46.357   37.3%    85.900   39.5%

Para ver               24.975   26.7%    37.861   30.5%    62.836   28.9%

Para oír12.315   13.2%    14.507   11.7%    26.822   12.3%

Para distinguir sabores u olores1.881     2.0%      2.329     1.9%      4.210     1.9%

Para hablar y comunicarse          19.370   20.7%    16.264   13.1%    35.634   16.4%

Para desplazarse en trechos cortos         24.309   26.0%    47.347   38.1%    71.656   32.9%

Para masticar, tragar, asimilar o

transformar los alimentos           12.061   12.9%    23.661   19.0%    35.722   16.4%

Para retener o expulsar la orina,

tener relaciones sexuales, tener hijos    10.226   10.9%    13.473   10.8%    23.699   10.9%

Para caminar, correr, saltar         50.041   53.6%    76.383   61.5%    126.424                58.1%

Para mantener piel, uñas y cabellos

sanos    6.541     7.0%      8.711     7.0%      15.252   7.0%

Para relacionarse con las demás

personas y el entorno   18.482   19.8%    16.967   13.7%    35.449   16.3%

Para llevar, mover, utilizar objetos

con las manos   21.220   22.7%    31.940   25.7%    53.160   24.4%

Para cambiar y mantener

posiciones del cuerpo    20.243   21.7%    29.130   23.4%    49.373   22.7%

Para alimentarse, asearse y vestirse

por sí mismo      11.679   12.5%    13.141   10.6%    24.820   11.4%

Otra dificultad   3.057     3.3%      4.048     3.3%      7.105     3.3%

Total Población con discapacidad             93.399                  124.272                                217.671               

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

Con el fin de conocer si las personas registradas en el RLCPD, presentan dificultades permanentes para realizar sus actividades diarias, se indagó por medio de una pregunta, con opción de respuesta múltiple, y, por consiguiente, cada registro puede dar una o más opciones de respuestas. Es así como las proporciones de cada categoría de las dificultades, fueron estimadas en los totales de la población (total hombres, total mujeres y total general) En la 5 se observa que la mayor proporción de población con discapacidad del distrito percibe tener mayor dificultad para realizar actividades de la vida diaria como caminar, correr (58.1%), pensar (39.5%), desplazarse en trechos cortos (32.9%), ver (28.9%) y llevar, mover objetos con la mano (24.4%).

Específicamente al comparar a los hombres con las mujeres, se evidencia que en mayor proporción las mujeres presentan dificultades para realizar actividades de la vida diaria como caminar, correr, saltar (61.5%), ver (30.5%) desplazarse (38.1%), llevar, mover objetos con las manos (25.7%), cambiar o mantener la posición del cuerpo (23.4%), y contrario a ello los hombres presentan mayor proporción de dificultad para realizar actividades de su vida diaria como pensar (42.3%), oír (13.2%), hablar (20.7%), para relacionarse con las demás personas y el entorno (19.8%), así como para alimentarse, asearse y vestirse por sí mismos (12.5%).

Tabla 6. Población con discapacidad, condición "vivos", según origen de la discapacidad y sexo Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de Julio de 2017. (Información preliminar).

Origen de la discapacidad            Sexo

Hombre                                              Mujer                                  Total PCD            %            PCD                       %            PCD                       %

Condiciones de salud de la

madre  3.874     4.1%      3.480     2.8%      7.354     3.4%

Complicaciones en el parto         3.831     4.1%      3.190     2.6%      7.021     3.2%

Enfermedad general      30.976   33.2%    51.382   41.3%    82.358   37.8%

Alteración genética, hereditaria10.909   11.7%    17.364   14.0%    28.273   13.0%

Lesión auto infligida        187         0.2%      237         0.2%      424         0.2%

Enfermedad profesional              1.688     1.8%      1.871     1.5%      3.559     1.6%

Consumo de psicoactivos             1.799     1.9%      398         0.3%      2.197     1.0%

Desastre natural              63           0.1%      34           0.0%      97           0.0%

Accidente           11.816   12.7%    6.805     5.5%      18.621   8.6%

Víctima de violencia       2.222     2.4%      861         0.7%      3.083     1.4%

Conflicto armado             1.588     1.7%      128         0.1%      1.716     0.8%

Dificultades prestación de

servicios de salud            969         1.0%      1.079     0.9%      2.048     0.9%

Otras causas      3.647     3.9%      3.873     3.1%      7.520     3.5%

No sabe               19.447   20.8%    33.129   26.7%    52.576   24.2%

Sin dato               383         0.4%      441         0.4%      824         0.4%

Total general     93.399   100.0%124.272                100.0%217.671                100.0%

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

Teniendo en cuenta que la discapacidad es un término genérico que incluye déficit, limitaciones en la actividad, restricciones en la participación y que indica los aspectos negativos de la interacción entre el individuo con una “condición de salud” y sus factores contextuales ambientales y personales (RLCPD, Secretaría Distrital de Salud 2017); en la tabla 6 se presenta el origen de la discapacidad de las personas que habitan Bogotá, donde sobresalen: la enfermedad general (37.8%), las alteraciones genéticas – hereditarias (13.0%) y los accidentes (8.6%). No obstante, es importante señalar que cerca del 24.2% de la población manifiesta no conocer el origen de su discapacidad.

En relación al sexo, la principal causa de la discapacidad de los hombres y las mujeres es asociada a la enfermedad general (33.2% y 41.3% respectivamente).

Tabla 7. Población con discapacidad, condición "vivos", según estrato socioeconómico, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares).

EstratoPCD       %

Estrato 0              768         0.4%

Estrato 1              26.425   12.1%

Estrato 2              102.323                47.0%

Estrato 3              75.356   34.6%

Estrato 4              8921       4.1%

Estrato 5              2.045     0.9%

Estrato 6              953         0.4%

Sin dato               880         0.4%

Total      217.671                100.0%

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

En la tabla anterior se evidencia que más de la mitad de la población con discapacidad del Distrito notificada en el RLCPD (59.5%), habita en estratos socioeconómicos bajos, principalmente en el estrato número 2 (47.0%), situación que sugiere condiciones de vulnerabilidad económica en la que viven a diario las personas con discapacidad en las diferentes localidades de la ciudad.

Tabla 8. Población con discapacidad, condición "vivos", régimen de afiliación en salud reportado al momento del registro y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares).

Régimen de Afiliación al SGSSS  Sexo

                Hombre               Mujer   Total

                PCD       %            PCD       %            PCD       %

Contributivo      39.217   42.0%    54.629   44.0%    93.846   43.1%

Subsidiado         34.574   37.0%    47.174   38.0%    81.748   37.6%

Régimen especial            4.961     5.3%      4.048     3.3%      9.009     4.1%

Vinculado           9.051     9.7%      11.895   9.6%      20.946   9.6%

Ninguno              4.972     5.3%      5.889     4.7%      10.861   5.0%

No sabe               248         0.3%      260         0.2%      508         0.2%

Sin dato               376         0.4%      377         0.3%      753         0.3%

Total      93.399   100.0%  124.272                100.0%217.671                100.0%

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

En cuanto al régimen de afiliación en salud, se evidencia que 10.861 personas con discapacidad no se encuentran afiliados al sistema de salud y de los 217.617 registrados

en el RLCPD, el 43.1% pertenece al régimen contributivo, 37.6% al régimen subsidiado y 9.6% al régimen vinculado; sin embargo es importante tener en cuenta el alcance del registro, ya que en el mismo se capta la información aportada por la persona en un momento especifico del tiempo, pero no necesariamente refleja la situación actual de la población, que puede haber variado. En este sentido, el régimen de afiliación en salud es una situación potencialmente cambiante en el tiempo debido a dinámicas poblacionales y sus resultados deben ser usados con prudencia.

Tabla 9. Población con discapacidad, condición "vivos", según nivel educativo y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares).

Nivel educativoSexo      Total

                Hombre               Mujer  

                PCD       %            PCD       %            PCD       %

Preescolar          2.907     3%          2.436     2%          5.343     2%

Básica primaria32.496   34.8%    50.619   40.7%    83.115   38.2%

Básica Secundaria           24.816   26.6%    31.278   25.2%    56.094   25.8%

Técnico o Tecnológico   3.545     3.8%      5.050     4.1%      8.595     3.9%

Universitario     4.741     5.1%      4.798     3.9%      9.539     4.4%

Postgrado           1.109     1.2%      1.261     1.0%      2.370     1.1%

Ninguno              16.243   17.4%    22.083   17.8%    38.326   17.6%

Sin dato               7.542     8.1%      6747      5.4%      14.289   6.6%

Total      93.399   100.0%  124.272                100.0%217.671                100.0%

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

Respecto al nivel educativo, en la tabla 9 se observa que el 38.2% de las personas con discapacidad refirieron como último nivel educativo cursado la primaria, el 25.8% la básica secundaria y tan solo el 4.4% lograron un nivel Universitario. Por otro lado, cerca del 17.6% de la población con discapacidad no tiene ningún nivel educativo.

Tabla 10. Población con discapacidad, condición "vivos", según actividad realizada en los últimos 6 meses y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares).

Actividad realizada en los últimos                            Sexo                      Total 6 meses   Hombre                               Mujer

PCD       %            PCD        %            PCD       %

Menor de 10 años (No aplica)    1.591     2%          1.066     1%          2.657     1%

Trabajando        17.591   18.8%    15.878   12.8%    33.469   15.4%

Buscando trabajo            4.207     4.5%      2.975     2.4%      7.182     3.3%

Incapacitado permanente para

trabajar - sin pensión     25.880   27.7%    30.131   24.2%    56.011   25.7%

Incapacitado permanente para

trabajar - con pensión   5.937     6.4%      6.439     5.2%      12.376   5.7%

Estudiando         10.462   11.2%    8.337     6.7%      18.799   8.6%

Realizando oficios del hogar       3.663     3.9%      36.904   29.7%    40.567   18.6%

Recibiendo renta             741         0.8%      1.266     1.0%      2.007     0.9%

Pensionado – jubilado   4.415     4.7%      5.145     4.1%      9.560     4.4%

Realizando actividades de

autoconsumo   1.741     1.9%      1.479     1.2%      3.220     1.5%

Otra actividad   13.606   14.6%    12.001   9.7%      25.607   11.8%

Ninguna actividad            280         0.3%      192         0.2%      472         0.2%

Sin dato               3.285     3.5%      2.459     2.0%      5.744     2.6%

Total      93.399   100%     124.272                100%     217.671                100%

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

Las principales actividades que realizaron las personas mayores de 10 años con discapacidad en los últimos 6 meses antes de registrarse en el RLCPD son, incapacitado permanente para trabajar y sin pensión 25.7% y realizar oficios en el hogar (18.6%).

Al comparar hombres y mujeres, se evidencia que el 29.7% de las mujeres a pesar de la discapacidad siguen dedicándose a las actividades que cultualmente se les ha asignado en el hogar, mientras que solo el 3.9% de los hombres realizan este tipo de actividades dentro del hogar.

Tabla 11. Población con discapacidad, condición "vivos", que requiere permanentemente ayuda de otra persona para el desarrollo de las actividades de la vida diaria, según momento del curso de vida y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares).

Momento del Curso de Vida       PCD que requiere ayuda Permanente    PCD

registrada           % de PCD que requiere ayuda Permanente

Menor de 1 año               40           42           95.2%

1 a 5 años           1641       1752      93.7%

6 a 11 años         4312       5473      78.8%

Total, infancia   5993       7267      82.5%

Adolescencia     5022       8095      62.0%

Juventud            9745       22231    43.8%

Momento del Curso de Vida       PCD que requiere ayuda Permanente    PCD

registrada           % de PCD que requiere ayuda Permanente

Adultez24595    74851    32.9%

Vejez    33425    105101  31.8%

Sin dato               92           126         73.0%

Total      78872    217671  36.2%

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

En relación a las personas con discapacidad registradas desde el año 2004 al 30 de julio de 2017 en el RCLPD, se evidencia que de las 21.7671 personas con discapacidad, el 36.2% necesitan apoyo permanente para realizar las actividades de su vida diaria especialmente los niños y niñas de 0 a 17 años y los jóvenes de 18 a 28 años, quienes se encuentran en la primera infancia, la adolescencia y juventud.

Tabla 12. Población con discapacidad, condición "vivos", según barreras actitudinales y momento del curso de vida, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares).

Barreras              Curso de vida

Actitudinales     Infancia                Adolescencia     Juventud             AdultezVejez    Sin dato               Total

                PCD       %            PCD       %            PCD       %            PCD        %            PCD       %            PCD       %            PCD       %

Familiares           411         6%          633         8%          2.075     9%          6.364     8.5%      5.971     5.7%      23           18.3%    15.477                7.1%

Amigos,

Compañeros     450         6.2%      959         11.8%    2.875     12.9%    3.947     5.3%      1.986     1.9%      16           12.7%    10.233                4.7%

Vecinos129         2%          296         4%          1.052     5%          3.878     5.2%      2.570     2.4%      11           8.7%      7.936     3.6%

Funcionarios,

empleados         145         2.0%      188         2.3%      637         2.9%      3.914     5.2%      1.838     1.7%      2              1.6%      6.724                3.1%

Otras personas492         7%          724         9%          2.618     12%        7.950     10.6%    6.407     6.1%      7              5.6%      18.198                8.4%

Nadie    4.904     67.5%    3.588     44.3%    6.596     29.7%    18.104   24.2%    24.608   23.4%    0             0.0%      57.800   26.6%

Total Población con

Discapacidad     7.267                     8.095                     22.231                   74.851                  105.101                                126                         217.671               

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

Al indagar a las personas con discapacidad si en su hogar o su entorno social alguien presentaba actitudes negativas que le impidieran desarrollar sus actividades diarias, las 217.671 personas podían dar una o más opciones de respuesta a esta pregunta, por consiguiente, en la tabla anterior, se presenta las proporciones de cada categoría de las barreras actitudinales en el total de población por curso de vida.

Los principales resultados indican que, en proporción, el 26.6% de la población con discapacidad, no identificó barreras relacionadas con actitudes negativas que les impidieran desarrollar sus actividades diarias, mientras que en proporción el 7.1% de la población encontró barreras actitudinales en sus familias, el 4.7% en amigos, el 3.6% en vecinos, el 3.1% en funcionarios o empleados y el 8.4% en otras personas a las ya mencionadas.

Tabla 13. Población con discapacidad, condición "vivos", según barreras físicas y momento del curso de vida, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares) *.

Barreras FísicasCurso de vida

Infancia                               Adolescencia                    Juventud                            Adultez                               Vejez                                    Sin dato                               Total PCD            %            PCD        %            PCD       %            PCD       %            PCD       %                PCD       %            PCD       %

En dormitorio    1.901     26.2%    1.489     18.4%    2.670     12.0%    7.307     9.8%      9.681     9.2%      24           19.0%    23.072                10.6%

En sala  2.022     27.8%    1.523     18.8%    2.688     12.1%    7.060     9.4%      9.667     9.2%      23           18.3%    22.983   10.6%

En sanitario        2.468     34.0%    1.887     23.3%    3.533     15.9%    10.920   14.6%    15.444   14.7%    33           26.2%    34.285                15.8%

En escalera         4.349     59.8%    3.573     44.1%    8.243     37.1%    41.019   54.8%    75.207   71.6%    68           54.0%                132.459                60.9%

En pasillo             3.503     48.2%    2.736     33.8%    5.474     24.6%    20.437   27.3%    31.755   30.2%    30           23.8%    63.935                29.4%

En acera              4.311     59.3%    3.694     45.6%    7.845     35.3%    33.923   45.3%    54.989   52.3%    57           45.2%                104.819                48.2%

En calle5.438     74.8%    5.480     67.7%    13.017   58.6%    48.223   64.4%    73.730   70.2%    67           53.2%    145.955                67.1%

En parque           4.392     60.4%    4.233     52.3%    9.447     42.5%    31.669   42.3%    44.349   42.2%    57           45.2%    94.147                43.3%

En terminal        4.260     58.6%    4.092     50.5%    9.083     40.9%    31.617   42.2%    43.266   41.2%    36           28.6%    92.354                42.4%

En vehículo        4.943     68.0%    4.953     61.2%    11.498   51.7%    44.121   58.9%    64.332   61.2%    74           58.7%                129.921                59.7%

En Centro

Educativo            2.202     30.3%    2.827     34.9%    8.216     37.0%    12.435   16.6%    12.936   12.3%    29           23.0%    38.645                17.8%

En trabajo           1.130     15.5%    1.234     15.2%    3.605     16.2%    20.340   27.2%    20.427   19.4%    13           10.3%    46.749                21.5%

En hospital         2.972     40.9%    2.770     34.2%    5.681     25.6%    18.682   25.0%    25.086   23.9%    29           23.0%    55.220                25.4%

En tienda            3.300     45.4%    3.224     39.8%    7.140     32.1%    24.762   33.1%    34.601   32.9%    44           34.9%    73.071                33.6%

Otras     1.060     14.6%    1.272     15.7%    3.424     15.4%    10.153   13.6%    12.414   11.8%    16           12.7%    28.339   13.0%

Ninguna              892         12.3%    876         10.8%    1.405     6.3%      2.457     3.3%      1.483     1.4%      0              0.0%      7.113                3.3%

Total población

con discapacidad             7.267                     8.095                     22.231                   74.851                  105.101                                126                         217.671               

* Cada registro puede dar una o más opciones de barreras identificadas, por consiguiente, en la tabla se encuentran estimados los porcentajes de cada categoría de las barreras físicas en el total de población de cada momento del curso de vida.

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

Los lugares donde las personas con discapacidad, encuentran las principales barreras físicas que han impedido desarrollar sus actividades diarias con mayor autonomía son, la calle con una proporción del 67.1%, las escaleras (60.9%) y los vehículos (59.7%). Por otro lado, los espacios en los cuales menor proporción de personas identificaron barreras físicas es en las viviendas, los centros educativos (17.8%) y los centros de salud (25.4%).

Tabla 14. Población con discapacidad, condición "vivos", según localidad de residencia y sexo, Bogotá D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares).

Localidad             Sexo      Total

                Hombre               Mujer  

                Pcd        %*          Pcd        %*         Pcd        %*

Usaquén             5422       40.9%    7832      59.1%    13254    6.1%

Chapinero          1622       44.5%    2025      55.5%    3647      1.7%

Santa Fe              2547       46.6%    2920      53.4%    5467      2.5%

San Cristóbal     6857       45.5%    8200      54.5%    15057    6.9%

Usme    5061      45.2%    6135      54.8%    11196    5.1%

Tunjuelito           3419       42.4%    4642      57.6%    8061      3.7%

Bosa      8832      40.3%    13057    59.7%    21889    10.1%

Kennedy             11613    39.6%    17736    60.4%    29349    13.5%

Fontibón             4593       41.3%    6524      58.7%    11117    5.1%

Engativá              6876       47.6%    7583      52.4%    14459    6.6%

Suba      7344      46.2%    8546      53.8%    15890    7.3%

Barrios Unidos  2716       44.1%    3440      55.9%    6156      2.8%

Teusaquillo        1539       46.8%    1746      53.2%    3285      1.5%

Los Mártires      2195       49.2%    2264      50.8%    4459      2.0%

Antonio Nariño1642       41.9%    2276      58.1%    3918      1.8%

Puente Aranda4461       38.9%    7018      61.1%    11479    5.3%

Candelaria          730         45.1%    887         54.9%    1617      0.7%

Rafael Uribe       8124       38.5%    12953    61.5%    21077    9.7%

Ciudad Bolívar   7601       47.9%    8284      52.1%    15885    7.3%

Sumapaz             201         49.9%    202         50.1%    403         0.2%

Sin Dato De Localidad    4             66.7%    2             33.3%    6              0.0%

Total      93.399   42.9%    124.272                57.1%    217.671                100.0%

*Observación: Los porcentajes en cada sexo están estimados en el total de la población de cada localidad y los porcentajes de la población de cada localidad se encuentran estimados en el total de la población del Distrito Capital.

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

En cuanto a la población con discapacidad, según localidad de residencia y sexo se puede inferir que, de las 217.671 personas registradas en el RLCPD, el 42.9% son hombres y 57.1% son mujeres bogotanas que presentan déficit, deficiencias o alteraciones en las funciones o estructuras corporales, así como limitaciones para realizar las actividades cotidianas. En cuanto a la ubicación geográfica, las localidades que presentan mayor porcentaje de población con discapacidad son Kennedy (13.5%), Bosa (10.1%), seguidas de Rafael Uribe (9.7%), Suba (7.3%) y Ciudad Bolívar (7.3%).

Tabla 15. Población con discapacidad, condición "vivos", según localidad de residencia y momento del curso de vida, Bogotá D.C.; D.C. del año 2004 al 30 de julio 2017 (datos preliminares).

Localidad             Momento del Curso de vida

                Infancia                Adolescencia     Juventud            AdultezVejez    sin dato               Total

                Pcd        %            Pcd        %            Pcd        %            Pcd         %            Pcd        %            Pcd        %            Pcd        %

Usaquén             387         2.9%      424         3.2%      1300      9.8%      4121      31.1%    7016      52.9%    6              0.0%      13254                6.1%

Chapinero          111         3.0%      175         4.8%      494         13.5%    1250      34.3%    1607      44.1%    10           0.3%      3647                1.7%

Santa Fe              143         2.6%      150         2.7%      390         7.1%      1733      31.7%    3047      55.7%    4              0.1%      5467                2.5%

San Cristóbal     563         3.7%      649         4.3%      1661      11.0%    5642      37.5%    6532      43.4%    10           0.1%      15057                6.9%

Usme    511         4.6%      531         4.7%      1230      11.0%    4008       35.8%    4906      43.8%    10           0.1%      11196    5.1%

Tunjuelito           225         2.8%      272         3.4%      781         9.7%      2378      29.5%    4398      54.6%    7              0.1%      8061                3.7%

Bosa      937         4.3%      925         4.2%      2710      12.4%    8477       38.7%    8836      40.4%    4             0.0%      21889    10.1%

Kennedy             901         3.1%      929         3.2%      2520      8.6%      9832      33.5%    15159    51.7%    8              0.0%      29349                13.5%

Fontibón             317         2.9%      322         2.9%      872         7.8%      4258      38.3%    5346      48.1%    2              0.0%      11117                5.1%

Engativá              574         4.0%      613         4.2%      1535      10.6%    5607      38.8%    6121      42.3%    9              0.1%      14459                6.6%

Suba      650         4.1%      723         4.6%      1967      12.4%    5754       36.2%    6789      42.7%    7             0.0%      15890    7.3%

Barrios

Unidos120         1.9%      331         5.4%      1287      20.9%    1578       25.6%    2839      46.1%    1             0.0%      6156      2.8%

Teusaquillo        82           2.5%      152         4.6%      492         15.0%    1122      34.2%    1434      43.7%    3              0.1%      3285                1.5%

Los Mártires      118         2.6%      113         2.5%      276         6.2%      1318      29.6%    2631      59.0%    3              0.1%      4459                2.0%

Antonio

Nariño  71           1.8%      94           2.4%      369         9.4%      1054       26.9%    2327      59.4%    3             0.1%      3918      1.8%

Puente

Aranda210         1.8%      203         1.8%      763         6.6%      3603       31.4%    6696      58.3%    4             0.0%      11479    5.3%

Candelaria          30           1.9%      17           1.1%      92           5.7%      562         34.8%    914         56.5%    2              0.1%      1617                0.7%

Rafael Uribe       537         2.5%      558         2.6%      1503      7.1%      6529      31.0%    11942    56.7%    8              0.0%      21077                9.7%

Ciudad

Bolívar  776         4.9%      904         5.7%      1950      12.3%    5862       36.9%    6375      40.1%    18           0.1%      15885    7.3%

Sumapaz             4              1.0%      10           2.5%      38           9.4%      163         40.4%    186         46.2%    2              0.5%      403                0.2%

Sin dato de

Localidad             0              0.0%      0             0.0%      1             16.7%    0             0.0%      0             0.0%      5              83.3%    6                0.0%

Total      7267      3.3%      809

5             3.7%      22231    10.2%    74851    34.4%    10510

1             48.3%    126         0.1%      217671  100.0

%

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

En la tabla anterior se evidencia que la población con discapacidad de Bogotá, aumenta según el curso de vida, principalmente hacia la adultez (34.4%) y la vejez (48.3%). Donde las localidades con mayor porcentaje de población con discapacidad en la infancia son Ciudad Bolívar (4.9%) y Usme (4.6%); las localidades como con mayor porcentaje de discapacidad en la adolescencia son Ciudad Bolívar (5.7%) y Barrios Unidos (5.4%) y en la juventud presentan mayor porcentaje de discapacidad las localidades de Barrios Unidos (20.9%) y Teusaquillo (15.0%).

En cuanto a la población adulta la localidad de Sumapaz presenta el mayor porcentaje de discapacidad (40.4%), y en la vejez las localidades con mayor porcentaje de población con discapacidad son Antonio Nariño (59.4%) y Mártires (59.0%).

Tabla 16. Población con discapacidad, condición "vivos", según categoría de la discapacidad, Bogotá D.C. del año 2012 al 30 de Julio de 2017. (Información preliminar).

Categoría de la discapacidad      Total

               

                Pcd        %

Movilidad           18568    31.7%

Sensorial Auditiva           2888      4.9%

Sensorial Visual3015       5.1%

Sensorial Gusto-Olfato-Tacto     61           0.1%

Sistémica            3812       6.5%

Mental Cognitiva             7486      12.8%

Mental Psicosocial           2894      4.9%

Voz y Habla        202         0.3%

Piel, Uñas y Cabello        36           0.1%

Enanismo            16           0.0%

No la Sabe Nombrar       534         0.9%

Múltiple              19055    32.5%

Total      58567    100.0%

Fuente: Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, Ministerio de Salud y Protección Social, Secretaría Distrital de Salud. **Ultima fecha de actualización 8 de agosto de 2017.

Con relación a la categoría de discapacidad presentado en la tabla anterior, se aclara que la información contemplada en el RLCPD, no permite identificar grados ni tipologías de la discapacidad, en consideración a que fue construido abordando la discapacidad desde el enfoque biopsicosocial, incluyendo los “déficit, deficiencias o alteraciones en las funciones o estructuras corporales, las limitaciones en la actividad y las restricciones en la participación”, en concordancia con la Clasificación Internacional de Funcionamiento, Discapacidad y Salud (CIF) 2001 de la OMS, la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad (Ley 1346 de 2009) y el Decreto 470 de 2007 de la Política Pública de Discapacidad para el D.C. (RLCPD, Secretaría Distrital de Salud 2017).

No obstante, con el fin de proporcionar un acercamiento a las posibles características de la discapacidad, desde el año 2012 el RLCPD presenta la información de la variable (“Incluya su discapacidad en las siguientes categorías”); con la claridad de que ésta categorización no es parte de un proceso médico evaluativo, sino que se genera de la autopercepción del usuario registrado. Es así como de las 58.567 personas registradas con discapacidad desde el año 2012 al 30 de julio de 2017 las principales discapacidades percibidas por la población son: discapacidad múltiple (32.5%), movilidad (31.7%) y Mental cognitiva (12.8%).

3.            ESTRUCTURA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DISTRITAL

DE DISCAPACIDAD

Subirats (Subirats J 2008) define el momento de la implementación como “una adaptación del programa de la política a las situaciones concretas a las que deberá enfrentarse (producción de outputs). Esta es una fase generalmente mucho más compleja de lo que parece o de lo que los analistas de políticas muchas veces imaginan. También aquí se observarán diversos mecanismos de filtro (no ejecución, la aplicación selectiva de medidas, etc.).”

(Roth Deubel 2006) “desde la perspectiva del análisis de políticas públicas, plantea la implementación como una etapa fundamental, porque es allí donde la política pública se transforma en hechos concretos. De hecho, el problema cambia de naturaleza, se desplaza a otro espacio. Un espacio lleno de nuevas dificultades y de decisiones que afectan concretamente al ciudadano; además, la puesta en aplicación de políticas, planes, directivas y reglamentos por diferentes entidades situadas en diversos lugares implica que esta operación nunca es homogénea”.

En síntesis, retomando los elementos que presentan los diferentes autores, la implementación de las políticas públicas puede entenderse como el momento donde se “pone en marcha” las decisiones políticas adoptadas en el momento de la formulación, el cual es un continuum en el ciclo de la política pública. Por ello, para comprender la estructura de la implementación de la PPDD es necesario contar con un marco de análisis que retome los elementos resultantes de la formulación e incorpore aquellos que se generan en la fase de implementación.

Un modelo que permite desarrollar un análisis de la implementación teniendo en cuenta las etapas de la política pública, es el modelo de análisis secuencial propuesto por Lasswell (1956) y desarrollado por Jones (1970) en el cual el objeto de estudio (política pública) puede ser observado a través de cada una de las etapas que la constituyen, es decir, se puede plantear el análisis en la definición del problema y construcción de la agenda, la formulación, la decisión, la implementación y la evaluación. (Roth Deubel 2007)

Basándose en el modelo de análisis secuencial y entendiendo la política pública como un conjunto de acciones y decisiones que son el resultado de los actores que en ella participan mediados por reglas e instituciones, Subirats (2008) propone un marco de análisis que engloba la política pública en 4 etapas con 6 productos como se detalla a continuación:

             La primera etapa la define como la Inclusión en la agenda y el producto a entregar es la definición política del problema público.

             La segunda etapa es la decisión de programación con dos productos; el Programa de actuación Político Administrativo –PPA1 - y el Programa de Acuerdo Político Administrativo

-PAP2-.

             La tercera fase es la implementación de la PP que también tiene dos (2) productos; los Planes de Acción3 y los Actos de Implementación4.

             La última etapa es la de evaluación y su producto son los enunciados evaluativos sobre los impactos de la política.

Todas las etapas y sus productos se encuentran en medio de las tensiones que se generan entre los diferentes actores, los recursos que tienen para la política pública y las reglas institucionales. Este modelo de análisis desarrollado por Subirats et al. basado en el marco secuencial es el referente conceptual que guía el análisis de la implementación de la PPDD, la cual constituye en sí misma el Programa de actuación político administrativo - PPA formalizado mediante el Decreto 470 de 2007.

En el Título III artículo 32 del Decreto 470 se establecen las herramientas que se surtirán para la implementación: la elaboración de un (1) plan de acción distrital y veinte (20) planes locales de acción para cada periodo de gobierno. Estos instrumentos -según el Decreto 470/2007- deben ser elaborados 3 meses después de la aprobación del Plan de Desarrollo Distrital y locales, respectivamente, planteando metas por periodo de gobierno e indicadores de seguimiento y evaluación por cada una de las entidades que hacen parte del Sistema Distrital de Discapacidad (Ver figura 5).

Lo anterior tuvo vigencia hasta el 2013, año en el que el Decreto 171/2013 modifica el artículo 32 del Decreto 470 en donde se establece que es el 30 de abril del siguiente año al que entre en vigencia el Plan de Desarrollo Distrital la fecha límite para que la administración adopte el Plan de Acción Distrital PAD. Así mismo, las administraciones locales tendrán 3 meses posteriores a la expedición del plan de desarrollo local para la adopción de los Planes de Acción Locales - PAL de la política de discapacidad.

NOTA HJ: ERROR EN LOS PLANES DE ACCION LOCALES, UNA EVALUACIÓN CON AUSENCIA DE LA EVIDENCIA DE TERRITORIALIZACIÓN DE LA PPDD, PORQUE QUIZÁ NO LA HUBO Y SE EVITA CUALQUIER COMENTARIO AL RESPECTO, QUE HARÍA PARTE DE LA EVALUACIÓN Y POR ENDE DE LAS RECOMENDACIONES.

Del artículo 2 del decreto 171 Parágrafo. Los Planes de Acción Locales de las Políticas Públicas Poblacionales de que tratan las normas y disposiciones distritales deberán adoptarse dentro de los tres (3) meses siguientes a la expedición de los Planes de Acción Distritales de las Políticas Públicas respectivas.

Del árticulo 4 del decreto 171

PARÁGRAFO 2. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la expedición del Plan de Acción Distrital, la respectiva administración local adoptará el Plan de Acción Local para dar cumplimiento a la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital.

El Plan de Acción es definido como “el instrumento de la política pública, por medio del cual se pasa a la acción las intenciones formuladas en la PPDD, es decir, es el ejercicio siguiente al proceso de formulación de la política pública; por tanto, define las estrategias, los programas,

1Los Programas de actuación Político Administrativo –PPA- incluye todas las decisiones legislativas o reglamentarias, tanto del gobierno y la administración central como del resto de gobiernos y administraciones públicas, necesarias para la implementación de la política pública.

2Los Programas de Acuerdo Político PAP fija las competencias, las responsabilidades y los principales recursos de los actores

públicos para la implementación del programa político-administrativo.

3Los Planes de acción establecen las prioridades de implementación en el espacio geográfico y social, así como en el tiempo.

4Los Actos de Implementación incluyen todas las actividades y las decisiones administrativas de aplicación, incluso las eventuales decisiones de los tribunales administrativos

proyectos y metas que comprometen a la Administración Distrital”. (Consejo Distrital de Discapacidad 2008)

Por su parte, Subirats et al. (Subirats J 2008) plantean el Programa de Acuerdo Político Administrativo –PAP como la otra herramienta que contiene y delimita las competencias, responsables y recursos para la implementación, sin embargo, esta no se encuentra definida en el Decreto 470/2007, ya que si bien en el artículo 33 le da la competencia de la coordinación de la implementación al Consejo Distrital de Discapacidad, no establece específicamente el alcance y competencias para cada una de las instituciones y miembros del Consejo que permitan dar cumplimiento a la política.

Otro elemento del marco de análisis, está referido a los Actos de Implementación dentro de los que fueron identificados catorce (14) en total, éstos corresponden a 12 acuerdos distritales, 1 a un decreto distrital y 1 directiva de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Todo lo anterior vendría a desarrollarse en el marco del Sistema Distrital de Discapacidad, escenario que ha sido gestor de la formulación como de la implementación del Decreto 470/2007 y que será abordado a continuación. La ilustración 5 que esquematiza la estructura de implementación de la PPDD.

Ilustración 5. Estructura de implementación Política Pública Distrital de Discapacidad

* Esta indicación tendría vigencia hasta el 2013, año en el cual fue modificado mediante por el art. 4, Decreto Distrital 171 de 2013. Fuente: elaboración propia con base Decreto 470/2007

3.1.        Procesos normativos derivados del Decreto 470 como herramientas para la implementación

Para el periodo 2008 – 2012 fueron sancionados 4 acuerdos distritales por parte del Consejo de Bogotá, dos de ellos, responden a la dimensión de desarrollo de oportunidades para la promoción de unidades productivas y la formación laboral de las personas con discapacidad y los otros 2 acuerdos plantearon acciones de la Dimensión de Entorno, territorio y medio ambiente en relación con favorecer la accesibilidad de las personas con discapacidad a los espacios públicos y al sistema de transporte masivo.

De manera transversal, fue expedida la Directiva No., 19/2011 por la Alcaldesa Mayor Designada, dirigida a los secretarios/as de despacho, directores/as de departamentos administrativos,

gerentes/as, presidentes/as y directores/as de establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del distrito, sociedades de economía mixta, sociedades públicas, empresas de servicios públicos, oficiales y mixtas, alcaldes/as locales y rector/a del ente universitario autónomo en donde se reafirman tres aspectos puntuales que cada entidad, funcionario o establecimiento debía atender:

1)            Fortalecimiento de la comunicación y participación de la población con discapacidad,

2)            Promoción y fortalecimiento de la generación de ingresos de la población con discapacidad y

3)            Garantía del cumplimiento del Plan de Acción de la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital.

A continuación, la Tabla 17 describe los actos administrativos generados durante el periodo de gobierno de 2008 – 2012, relacionados con la PPDD, como insumo y herramienta para el proceso de implementación.

Tabla 17. Actos administrativos y/o normativos expedidos en el periodo 2008 – 2012 en relación con las dimensiones de la PPDD

Dimensión de la PPDD   Ente que

expide  lo            Nombre               Objetivo

Desarrollo oportunidades           de          Consejo Bogotáde           Acuerdo 324/2008           Por el cual se establece apoyo a las unidades productivas conformadas por personas en condiciones de

discapacidad y/o sus familias

                               Alcalde Mayor   Decreto 345/2008            Por el cual se reglamenta el Proyecto Gratuidad en Salud del Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas del Distrito 2008 - 2012 "Bogotá positiva para vivir mejor", adoptado mediante el Acuerdo Distrital

308 de 2008"

                               Consejo Bogotáde          Acuerdo 447/2010           Por medio del cual se implementa la formación laboral a las personas en condiciones de discapacidad en el

Distrito Capital

Ciudadanía activa            No se identificaron

Cultura y Simbólica         No se identificaron

Entorno,              territorio medio ambiente          y             Consejo               de Bogotá           Acuerdo 463/2011           "Por medio del cual se establecen medidas de acciones afirmativas para facilitar la accesibilidad a personas en

condición de discapacidad y movilidad

Dimensión de la PPDD   Ente que

expide  lo            Nombre               Objetivo

                                               reducida en espacios y edificios públicos

del distrito capital"

                Consejo Bogotáde          Acuerdo 484/2011           Por medio del cual se establece un subsidio de transporte a favor de personas con discapacidad en el Distrito

Capital

Transversal        Alcaldesa Mayor

Designada          Directiva 19/2011             Cumplimiento de la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital y su

Plan de Acción

Fuente: elaboración propia

De igual forma, durante el periodo de gobierno 2012 – 2016 fueron expedidos nueve (9) actos administrativos, de ellos, un (1) acuerdo (603/2015) para la reglamentación de las ayudas técnicas que aporta al desarrollo de la dimensión desarrollo de capacidades y oportunidades, un (1) acuerdo (550/2012) en la dimensión ciudadanía activa, y un (1) Decreto 429/2012) para la reglamentación del Acuerdo 484/2011. Para la dimensión cultura y simbólica no se evidenciaron actos administrativos.

Se identificaron 6 acuerdos transversales a toda la PPDD, entre ellos, el acuerdo 505/2012 por el cual se modifica el acuerdo 137/2004 y reorganiza el Sistema Distrital de Discapacidad, se expide su reglamento (Acuerdo 8/2015) y de igual forma, se expidieron acuerdos para proteger los derechos de los cuidadores (Acuerdo 624/2015).

Tabla 18. Actos normativos expedidos en el periodo de gobierno 2012 – 2016 por dimensión de la PPDD.

Dimensión de la PPDD   Ente que lo       Nombre              Objetivo

expide

Desarrollo           de oportunidades           Consejo               de Bogotá           Acuerdo 603/2015           Por medio del cual se ordenan los lineamientos de ayudas técnicas para personas con discapacidad en el distrito

capital y se dictan otras disposiciones

Ciudadanía activa            Consejo               de Bogotá           Acuerdo 559/2014           Por el cual se dictan normas para la adecuación de la información pública, de trámites y servicios en las páginas web de las entidades del Distrito Capital con el fin de garantizar el acceso universal de las personas con y/o en situación de

discapacidad

Cultura y Simbólica         No se identificaron

Dimensión de la PPDD                   Ente que

expide  lo            Nombre                              Objetivo

Entorno,              territorio medio ambiente          y             Alcalde Mayor   Decreto 429/2012            Por el cual se reglamenta el Acuerdo Distrital 484 de 2011 sobre subsidio de transporte a favor de personas con

discapacidad

Transversal        Consejo Bogotáde          Acuerdo 505/2012           Por medio del cual se modifica el Acuerdo 137 de 2004, “Por medio del cual se establece el Sistema Distrital de Atención Integral de Personas en condición de discapacidad en el Distrito Capital y se modifica el Acuerdo 022 de

1999

                Consejo Bogotáde          Acuerdo 561/2014           Por medio del cual se establecen los lineamientos para verificar la incorporación de la Política Pública de Discapacidad en el proyecto del Plan de Desarrollo Distrital de cada gobierno y su

posterior seguimiento

                Consejo

Bogotáde          Acuerdo

2015      8/           Por el cual se dicta el Reglamento Interno

para el Consejo Distrital de Discapacidad

                Consejo Bogotáde          Acuerdo 586/2015           Por medio del cual se modifica parcialmente el Acuerdo Distrital 505 de 2012 para fortalecer las instancias del Sistema Distrital de Discapacidad y se

dictan otras disposiciones”.

                Consejo Bogotáde          Acuerdo 618/2015           Por el cual se establecen medidas para examinar la carga impositiva de los contribuyentes con discapacidad severa en Bogotá D.C. y se dictan otras

disposiciones

                Consejo Bogotáde          Acuerdo 624/2015           Por el cual se implementa un protocolo integral por los derechos a la protección y bienestar de los cuidadores y cuidadoras de personas con

discapacidad en Bogotá, D.C.

Fuente: elaboración propia

Finalmente, para el periodo de gobierno 2016 – 2020, a la fecha de elaboración del presente documento, no se reporta la sanción de normas en el marco de la PPDD.

En conclusión, se constá que la adopción del Decreto 470/2007 ha permitido generar una actividad normativa distrital de ciertos aspectos de la situación de discapacidad. Esta actividad se concentró en los aspectos de formación y actividad laborales, de acceso a la salud y a las ayudas técnicas, de los derechos de los cuidadores y en relacionados al funcionamiento del SDD. La política de discapacidad ya cuenta por lo tanto con un cierto desarrollo normativo distrital.

NOTA HJ: NO SE INCLUYÓ SOBRE LA REGRESIÓN DEL SUBSIDIO DE TRANSPORTE PARA LAS PCD.

4.            RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL DECRETO 470/2017

4.1.        ANÁLISIS DOCUMENTAL

La discapacidad es un concepto que evoluciona y ha sido concebida desde diferentes enfoques, por consiguiente Colombia, siguiendo lo establecido en la Convención de los derechos de las personas con discapacidad, ha incorporado en sus políticas los postulados del modelo social para abordar la discapacidad, el cual denota las barreras sociales derivadas del entorno y su relación con el proceso de inclusión, mediante el empoderamiento, la toma de decisiones y la exigibilidad de los derechos de la población con discapacidad.

Las familias y cuidadores de las personas con discapacidad, ejercen un rol fundamental en el goce de los derechos humanos, la igualdad y de la prevención de la discriminación de las personas con discapacidad, por consiguiente el estado y sus políticas públicas, deben fortalecer el apoyo y orientación de manera más efectiva, puesto que la discapacidad no se vive solo a nivel individual, sino que también genera una nueva situación familiar que puede provocar importantes cambios dentro de la estructura familiar, las conductas y los roles dentro del hogar.

A diario las personas con discapacidad, enfrentan diferentes barreras físicas, ambientales, actitudinales y comunicativas, que dificultan su participación plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones, por consiguiente no basta con la promulgación de normatividad específica de discapacidad a nivel nacional o local, sino que también es necesario permear otras políticas sociales, económicas, culturales, que permitan transversalizar la discapacidad en todas las acciones del estado y contribuyan a eliminar dichas barreras para avanzar hacia la garantía de los derechos de todas las personas con discapacidad.

Dentro del Decreto, existen temas “ausentes” , a la luz de lo establecido la Convención de los Derechos de las PCD, 2006 y las Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, 2016, en donde se destacan: el derecho a disfrutar de la sexualidad y auto determinar la reproducción y la capacidad jurídica, la ausencia de conceptos como las barreras, el acceso a la justicia, la discriminación por motivos de discapacidad, los ajustes razonables, el diseño universal, la comunicación y el lenguaje eliminando toda terminología peyorativa para las personas con discapacidad, la atención a víctimas del conflicto armado con discapacidad como sujetos de derechos y de atención y reparación con especial atención a las niñas y mujeres, medidas específicas para la garantía de los derechos de los niños y niñas con discapacidad y el principio del interés superior del niño como principio orientador de la formulación e implementación de la PPDD y la perspectiva de la ruralidad y territorialidad dentro de la PPDD.

NOTA HJ: EXISTE EVIDENCIA DE QUIEN NO DEJÓ INVOLUCRAR ESTOS CONTENIDOS ASUNTO QUE SE DEBIÓ EVALUAR EN LA FORMULACIÓN DE LA PPDD. PARA PREVERLO EN EL PRESENTE.

EN LA BIBLIOTECA DEL IDPAC EXISTE SUFICIENTE INFORMACIÓN

RESPECTO A LA COMPARACIÓN ESTAMOS MIRANDO UN DOCUMENTO DEL 2017 VS. 2013 APROBADA LA CONVENCIÓN.

A diferencia del decreto 470, la política nacional (Conpes 166 de 2013) incluye en su documento dos capítulos importantes, que son la financiación y el plan de acción, los cuales vinculan las diferentes entidades de orden nacional involucradas, los recursos económicos comprometidos para el desarrollo de los compromisos adquiridos y las estrategias a seguir para el logro de los objetivos propuestos.

En cuanto a los sistemas de información, desde el año 2004 comenzó el proceso de registro para la localización y caracterización de la población con discapacidad - RLCPD en coordinación con el DANE, y posteriormente paso al Ministerio de Salud y Protección Social. El RLCPD es limitado, se basa en el auto registro de las personas y no da cuenta del número real de personas y situación de la población, pues aunque la Secretaria de Salud de Distrito ha establecido un procedimiento de registro con mayor rigurosidad que el nivel nacional y que Bogotá es una de las ciudades del país que más índices de registro tiene, las personas registradas por localidad en el RLCPD, no reflejan necesariamente la cantidad de personas con discapacidad de cada localidad, pues al comparar los casos de personas con limitaciones permanentes del Censo 2005, con el número de registros obtenidos mediante la aplicación del RLCPD, desde el año 2004 al 30 de julio de 2017, se evidencia que el RLCPD tiene un subregistro de personas con discapacidad que las estimadas en el año 2005 y mucho menor a las estimadas por las proyecciones poblacionales del DANE y el informe mundial de la OMS para el año 2017.

El Sistema Distrital de Discapacidad con las instituciones y representantes que lo componen es el escenario para la formulación y posteriormente la implementación de la PPDD a través de los Planes de Acción distrital y local y la armonización con los Planes de Desarrollo. Este, tiene antecedentes de su conformación desde el año 1994 cuando se denominaba Consejo Distrital para el Discapacitado y en el cual la participación de los representantes de las organizaciones de personas con discapacidad era limitada con voz y sin voto y se ha venido ajustando y reconfigurando incluyendo más instituciones y representantes distritales y locales de personas con discapacidad, promoviendo y fortaleciendo la participación social.

NOTA HJ: NO ES EL ÚNICO PUES HABLA DE OTROS SISTEMAS Y ORGANIZACIONES EN CONCORDANCIA CON EL DECRETO 171

El Decreto 470/2007 no dejó establecida una línea de base con metas e indicadores específicos para orientar la implementación de la PPDD, únicamente definió que los instrumentos por los cuales se planificarían las acciones y se generarían las competencias y responsabilidades era el Plan de Acción Distrital y los Planes de Acción Local. Para la implementación, el Decreto definió que el tiempo para la formulación del Plan de Acción era 3 meses posterior a la expedición de cada Plan de Desarrollo PDD tanto a nivel distrital como a nivel local, situación que evidencia una pérdida de oportunidad para generar incidencia en la definición de la Agenda Política del Plan de Desarrollo Distrital y la armonización de los Planes de Acción Distrital con la PPDD. Esta directriz se mantiene con la normatividad expedida en el 2013, con el Decreto 171, en donde se establece la aprobación el mes de abril, siguiente al inicio del nuevo periodo de gobierno.

Nota hj ESTE DEFECTO PUEDE SER CORREGIDO POR LA SOCIEDAD CIVIL CON LA AYUDA DE LOS CONSEJEROS DISTRITALES QUE NO SIEMPRE SE CUMPLE POR FALTA DE LIDERAZGO DE ESTOS EN CONTRAVÍA DEL INTERÉS COMUNITARIO, QUE ES LO QUE ESTÁ SOLICITANDO EN ESTE MOMENTO LA MESA Y RED.

DE OTRA FORMA SE MANTIENE EL ERROR RESPECTO A LOS PLANES DE ACCIÓN, PERO EL CONCEPTO SOBRE LA AGENDA POLÍTICA ES FUNDAMENTAL

Posterior a la expedición de la PPDD se han elaborado 3 planes de acción distritales, 1 por cada periodo de gobierno y planes de acción a nivel local, sin embargo, no se tuvo acceso a los planes de acción local de los periodos de gobierno 2008-2012 ni 2012-2016. En el primer plan de acción participaron 20 instituciones, de las cuales dos (ICBF y Policía Nacional) son del orden nacional, pero ejecutan acciones en Bogotá. Para los siguientes planes de acción no se contó con la participación de estas dos instituciones. Así mismo, en el primer plan de acción participaban instituciones de educación superior como la Universidad Nacional de Colombia, Universidad del Rosario, Universidad Manuela Beltrán y Pontifica Universidad Javeriana, sin embargo, esa participación no se mantiene a la fecha.

NOTA HJ: GRAVE LO DE LOS PLANES DE ACCIÓN LOCALES Y LA AFIRMACIÓN DE LAS METODOLOGÍAS PARA LA ELABORACIÓN EXISTIENDO EL DECRETO 171

Se han identificado diferencias en las formas de elaboración de cada uno de los planes, evidenciándose una falta de orientación técnica que permita fortalecer y organizar la metodología para la construcción de los planes de acción, con miras al logro de generación de intervenciones y propuestas de seguimiento y evaluación que faciliten el proceso de implementación de la PPDD.

Sobre las quejas del comité técnico si siempre ha sido liderado por dos o tres personas que imponen sobre su formulación y con unos consejeros subordinados más grave aún.

Los tres planes de acción contaron con estrategias para la territorialización y la construcción de los planes de acción locales basados en los principios de participación y desarrollo local, sin embargo, los planes de acción (distritales) de los periodos 2008-2012 y 2012 – 2016 no elaboraron metas, ni indicadores propios de la PPDD. El plan de acción 2016-2020 evidencia dentro del ejercicio de planificación la incorporación de actividades, metas e indicadores propios para PPDD y su armonización con el PDD. Lo anterior podría estar relacionado con la entrada en vigencia del Decreto 171/2013 que ajustó los mecanismos para la formulación de los planes de acción en las diferentes políticas sociales del distrito. No obstante, este ejercicio no es directamente proporcional al nivel de implementación de la PPDD, ya que, si bien mejoró el ejercicio de planificación, para este último plan de acción se redujeron las metas, acciones y presupuesto para el cumplimiento de lo establecido para cada una de las dimensiones en el Decreto 470/2007. (Tabla 19)

Es obvio por que los planes de acción se basan en planes de desarrollo sobre los cuales no se dejan formalmente líneas de base de avances de la PPDD   que permitan desde el mismo sistema aportar a los planes de desarrollo puesto que dichos planes se basan es que quedó en el plan de desarrollo para desagregar lo que coincida con la PPDD.

Tabla 19. Comparación de los planes de acción de la política distrital de discapacidad

Periodo de

gobierno             2008 – 2012        2012 – 2022       2016 - 2022

AlcaldeSamuel Moreno               Gustavo Petro  Enrique Peñalosa

Secretaría técnica del SDD           Secretaria Distrital de Integración Social               Secretaria           Distritalde Integración Social    Secretaria de Educación Distrital

Características generales                          Desarrollo                           la conceptualización de las diferentes dimensiones                                       y elementos constitutivos           del

plan de acción.•             Dio continuidad a la línea conceptual que dejo el plan anterior.

             Planteó actividades por dimensión de la política, más no por

estrategia.                       Dio continuidad a la planificación por dimensiones de la PPDD.

             Planteó acciones que

responden         a              las dimensiones, a sus

                             Planteó 10 líneas estratégicas

             Plantea acciones por dimensión y estrategia.

             Establece            su propia estrategia de territorialización bajo el concepto de     desarrollo local.

             No establece acciones, metas ni indicadores propios de la política pública, sino que adopta los que se encuentran en el

PDD.                   Planteó línea de base

             Establece            un componente              de

seguimiento      y monitoreo

             Adopta la estrategia de territorialización elaborada por la SDIS para todas las Políticas Poblacionales      del Distrito Capital.

             No establece acciones, metas ni indicadores propios de la política pública, sino que adopta los que se encuentran en el PDD.  elementos constitutivos              y              los lineamientos propios de la PPDD.

             Diseño actividades, metas e indicadores propios de la PPDD y los armonizó con los pilares, programas, proyectos, metas y fuente de financiación del PDD.

No.        Instituciones

en el Plan            20           11           15

No.        Actividades

articuladas          190         106         69

No.        Metas

asociadas            141         65           69

Presupuesto para

la PPDD*             $ 569.509.952.093            $572.969.433.004,47       $321.020.267.122

Entidad que tiene

mayor asignación presupuestalSDIS       SDIS      

Valor asignado y

porcentaje         del total               $206.178.861.364 67%$ 224.325.380.468

39%       $ 192.791.954.211

60%

Entidad que tiene la segunda mayor

asignación          ICBF – Regional BogotáSED        Secretaria de Movilidad

Presupuesto de la segunda entidad conmayor

destinación        $ 25.572.138.930              $128.355.252.024             $ 25.391.270.726

Fuente: elaboración propia con base en los planes de acción de la PPDD.

*El valor denominado presupuesto es el resultado de la sumatoria de cada uno de los valores presupuestales reportados en cada plan de acción de la PPDD del periodo correspondiente. No corresponde a inversión efectivamente realizada.

El primer plan de acción correspondiente al periodo de gobierno 2008-2012 registro una asignación presupuestal de $569.509.952.093, el segundo plan de acción del periodo 2012-2016 es el que tuvo un registro de asignación presupuestal mayor con un valor de $572.969.433.004,47 y el tercer plan de acción 2016-2020 registro una asignación de $321.020.267.122 para el cuatrienio, para un total de $1.463.499.652 para toda la vigencia de la PPDD. Es necesario precisar que los valores no pueden ser comparados ya que para los tres periodos hubo metodologías diferentes para su cálculo, por ello, se recomienda tomar con especial cautela esta información. Así mismo, esta información corresponde a registro de valores en cada plan de acción, pero no a la efectiva ejecución presupuestal.

La asignación presupuestal para la implementación de la PPDD solo cuenta con un (1) proyecto de inversión específico para la población con discapacidad a cargo de la Secretaria Distrital de Integración Social, lo anterior explicaría que es esta entidad es la que tiene una mayor participación en la asignación de recursos con un 67%, 39% y 60% de participación del total de los recursos asignados para los periodos estudiados, respectivamente.

Teniendo en cuenta que en la mayoría de instituciones no se cuenta con proyectos específicos o rubros desagregados con presupuesto para la población con discapacidad se hace difícil analizar el desarrollo de las actividades y el avance en la implementación, sumado a que solo se cuenta con 1 ejercicio de seguimiento a la ejecución presupuestal elaborado por la Secretaria Distrital de Planeación que corresponde al plan de acción de la vigencia 2012 – 2016 con corte a junio 2015 y a que se identificó información inconsistente tanto en la formulación de los planes de acción, como en el reporte de sus avances.

NOTA HJ: FUERTE CRÍTICA AL SISTEMA Y A PLANEACIÓN. A

A continuación, se describe el análisis de la implementación del Decreto 470/2007 para cada una de las dimensiones establecidas en la política:

4.1.1.     Dimensión desarrollo de capacidades y oportunidades

El Decreto 470/2007, se constituye indudablemente en una herramienta que ha aportado a la realización de los derechos de las personas con discapacidad y que además nace de un proceso participativo que recoge las necesidades de las personas con discapacidad. De manera general, se evidenciaron avances importantes en su implementación, con una concentración de acciones en la dimensión de desarrollo de capacidades, por ser la que incorpora los derechos fundamentales de las personas.

Se destaca para el tema de salud en el primer gobierno el despliegue para lograr el registro y caracterización de 188.928 personas con discapacidad, la implementación de la estrategia de Rehabilitación Basada en la Comunidad la cual a través de sus diferentes modalidades logró la atención en salud, acompañamiento y sensibilización en derechos para las personas con discapacidad, familias y cuidadores, articuló la atención en salud y educación para niños y niñas con discapacidad vinculando docentes, promovió la inclusión laboral de las personas con discapacidad y se avanzó en la consolidación de redes para la atención integral. Un importante logró para este periodo fue la expedición del decreto 345/2008 para la gratuidad en salud para personas con discapacidad y su implementación. Para el 2012-2016 se continuó con el desarrollo de la estrategia RBC, el acompañamiento a PCD y sus familias y cuidadores, el fortalecimiento de la red integral de servicios de salud y el registro de caracterización y localización de las PCD.

No obstante, con los avances presentados, no es posible identificar aspectos como la calidad y oportunidad en la atención prestada en los servicios de salud, la transformación o ajuste de la encuesta del SISBEN para que permita una mejor cobertura y atención de la población con discapacidad. Lo anterior, sin desconocer que existen acciones planteadas en el Decreto, que implican un proceso de articulación y gestión con el nivel nacional para lograr su desarrollo, como es el caso de la calidad y oportunidad en la prestación de los servicios de salud para las personas con discapacidad. No fue posible identificar acciones que permitan hacer visibles las dificultades y deficiencias del sistema de salud para garantizar los servicios de rehabilitación y el acceso a la tecnología.

NOTA HJ: LA REHABILITACIÓN COMO PRERREQUISITO AL DERECHO A LA IGUALDAD FUNDAMENTAL SI SE COMPARA CON LAS ESTADÍSTICAS QUE EXPUSIERON, NO REFIEREN LO COMPARADO AL TEMA A PESAR DE QUE LO NOMBRAN.

El Distrito ha venido desarrollando acciones que buscan la garantía del derecho a la educación para las personas con discapacidad enfocándose especialmente en acciones para el acceso y la permanencia, la gratuidad en la educación, la inclusión educativa, la atención educativa diferencial y el acompañamiento pedagógico a docentes de aula, sin embargo, pese a los importantes avances que se tienen, no todos los niños y niñas con discapacidad cuentan con Proyecto Educativo Personalizado, ni con la adaptación de currículos, ni la implementación total de la educación inclusiva. De igual manera, si bien se presentan algunos avances en temas como la articulación de la educación media con la educación superior a través del Fondo de Fomento para la Educación Superior y la educación los retos aún continúan.

NOTA HJ: SE DESARTICULA LA ARTICULACIÓN EN LOS SERVICIOS DE JARDINES DE LA SDIS Y SECRETARÍA DE SALUD

Para desarrollar el tema de educación para el trabajo y habilidades para la vida, se deben vincular otras entidades que por misionalidad les corresponde la ejecución de actividades tendientes a su desarrollo como el SENA del nivel nacional, a nivel distrital el IPES, entre otras. Es pertinente destacar que esta temática de educación para el trabajo también se desarrolla en la dimensión de productividad.

No existe dimensión de productividad

Si bien algunas personas con discapacidad presentan limitaciones que no les permiten desempeñarse en un trabajo en las mismas condiciones que una persona sin discapacidad, la política buscó el diseño de estrategias que permitieran de acuerdo al tipo y severidad de discapacidad que se incluyera laboralmente a las PCD de acuerdo a sus posibilidades. En este aspecto, se observan algunos avances para la generación de proyectos productivos para unas familias que tienen PCD y un incipiente avance en la vinculación laboral de estas personas, pese a la gestión que realiza el distrito para sensibilizar empresarios de organizaciones privadas, como lo plantea (Sistema Distrital de Discapacidad, Aportes a la proyección de la Política Pública de Discapacidad en Bogotá D.C 2016 - 2020 2016).

Se requiere de una articulación mucho más contundente con las políticas para la generación de empleo con la institución pública y la empresa privada, políticas para la superación de la pobreza que abarquen aspectos estructurales así con la transformación de los imaginarios de los empleadores, imaginarios que interfieren con la posibilidad de que realice una efectiva vinculación laboral para aquellas personas que tienen la capacidad para desarrollar labores. De igual forma, se requiere de procesos de acompañamiento de largo plazo para la generación de iniciativas productivas.

El componente de bienestar perteneciente a la dimensión de desarrollo de capacidades es el componente que presenta un avance importante con la mayor inversión de recursos a lo largo de la historia de la implementación de la PPDD. Las acciones que abarca se concentran especialmente en la atención institucionalizada en los diferentes cursos de vida, la articulación para el goce efectivo de derechos con otras instancias del SDD por ejemplo para la entrega de bonos y/o componente alimentario, la afiliación en salud, el subsidio de la tarjeta para la movilidad, la transversalización del enfoque diferencial de discapacidad entre otras acciones, que buscan aportar no solo al bienestar integral sino a la protección con un fin último que es la inclusión social, concentrando acciones en la Secretaria Distrital de Integración Social.

NOTA HJ: SE AVANZÓ Y SE GENERÓ REGRESIÓN CUANDO DISMINUYEN EL SUBSIDIO.

Lo anterior, hace que este componente se vuelva fundamental para dinamizar la PPDD, por ello, es necesario que a partir del proceso de reformulación se generen reflexiones encaminadas a la comprensión de conceptos como protección integral, bienestar, inclusión social, subsidiariedad en relación con la concepción de desarrollo de capacidades para el desarrollo humano.

La garantía de las condiciones para la gestión integral del hábitat incluye acciones para el acceso a la vivienda, el mejoramiento de los entornos y la accesibilidad hacen parte de este componente de la dimensión desarrollo de capacidades y oportunidades. Es importante reconocer las acciones que se han desarrollado en especial en los dos últimos periodos de gobierno en donde se vincula a la Secretaria de Hábitat con el cumplimiento de metas relacionadas con la atención a población con discapacidad. Sin embargo, es necesario contar con líneas de base y diagnósticos actualizados que permitan conocer la necesidad real de la población, el alcance de los programas y los déficits ya que, si bien en un periodo de gobierno se logró beneficiar 507 personas con discapacidad, no es posible identificar porcentaje de coberturas.

4.1.2.     Dimensión ciudadanía activa

La dimensión de ciudadanía activa si bien es el alma de la política pública y la que logra movilizar la sociedad civil para la exigibilidad de sus derechos, también representa un enorme reto para la institucionalidad que debe promover y fomentar la participación social, pero a la vez, debe generar, de la mano de los actores sociales, procesos reflexivos para reinventar el proceso, así como el desarrollo de procesos de formación para la generación de nuevos liderazgos.

Desde el ejercicio de formulación, la dimensión de ciudadanía activa se desarrolló constituyéndose en la base para la creación de la política pública distrital de discapacidad y posteriormente siendo pilar para su implementación ya que como se ha mencionado en varias oportunidades, esta política es el resultado de un importante ejercicio de movilización ciudadana y participación social.

Frente a la ciudadanía activa, dentro de la revisión de las acciones presentadas como avance en los diferentes periodos de gobierno, se puede observar que se han abarcado la totalidad de los elementos de la dimensión, sin embargo, no puede decirse que ésta se encuentra desarrollada y por ello no requiera la continuidad, al contrario, es necesario generar la reflexión en tanto que la inversión en estas acciones han sido significativas, sin embargo, los resultados dan cuenta que al igual que en las otras dimensiones, aún queda el reto para lograr fortalecer los procesos de participación social. Esta mejoría en los procesos debe pasar necesariamente por procesos reflexivos y del fin para el cual se buscan tanto desde los actores institucionales como los actores sociales, así como la necesaria reconfiguración de los sujetos de la política desde la mirada tanto de aquellas personas que no hacen parte activa del Sistema Distrital de Discapacidad como de las que lo son.

4.1.3.     Dimensión cultural simbólica

Se reconocen los esfuerzos que las administraciones han realizado para el desarrollo de acciones en la dimensión cultural y simbólica. Sin embargo, es evidente la necesidad de ampliar la oferta cultural, de recreación y deporte para la PCD, como medio para el desarrollo de las habilidades y capacidades y contribución al goce efectivo de los derechos de las PCD.

La dimensión cultural simbólica representa los aspectos intersubjetivos de la población con discapacidad y es el resultado de la construcción colectiva de creencias e imaginarios. Esta dimensión continúa siendo el reto para los implementadores, quienes deben garantizar el goce efectivo a los derechos fundamentales y al mismo tiempo, proteger y salvaguardar la cultura y diversidad de la PCD, así como transformar los imaginarios en torno a la discapacidad.

Se reconocen los esfuerzos que las administraciones han realizado para el desarrollo de acciones en la dimensión cultural y simbólica, sin embargo, es evidente la necesidad de ampliar la oferta cultural, de recreación y deporte para la PCD, como medio para el desarrollo de las habilidades y capacidades y contribución al goce efectivo de los derechos de las PCD.

4.1.4.     Dimensión entorno, territorio y medio ambiente

Si bien es cierto, que el distrito ha avanzado en mejorar la accesibilidad de las PCD a los diferentes entornos, entre estos el SITP, el mobiliario urbano y ha avanzado en capacitar y sensibilizar a los funcionarios del sistema para que faciliten la accesibilidad a PCD, también es necesario reforzar este tipo de campañas hacía la totalidad de los usuarios para que se conviertan en facilitadores para las PCD.

Es importante señalar, que, aunque hay avances, aún no se han logrado las metas del Plan de Movilidad Accesible, por ello, hoy por hoy aún las PCD tienen limitaciones del entorno para lograr su movilidad personal de manera autónoma y digna ya que hace falta infraestructura con los ajustes razonables, señalética para la PCD, intersecciones semafóricas con las caracterizas para la inclusión de las PCD entre otras. Esta dimensión, tiene un enorme reto aún y requiere en la mayor parte las acciones de altas inversiones económicas cuyo retorno no se obtiene en el corto plazo y además median aspectos contractuales y administrativos para su realización.

4.2.        ANÁLISIS TESTIMONIAL

Se resalta por parte de algunos actores institucionales y sociales, que el decreto 470/2007 es una política que contiene elementos centrales y fundamentales para las personas con discapacidad y sus familias, no obstante, la falencia ha estado en el proceso de implementación, en donde se plantea una brecha entre lo formulado y la acción, por lo que se debe revisar principalmente como avanzar de manera efectiva en su implementación.

De otro lado, si bien se plantean fortalezas frente al Decreto 470 de 2007, se destacan debilidades estructurales como la falta de un diagnóstico y definición de problemas dentro del documento, que permitiera establecer una línea de base para la definición de metas e indicadores para el corto, mediano y largo plazo, así como de presupuesto para su implementación. Estas se constituyen en las mayores deficiencias del decreto 470 de 2007, teniendo en cuenta que esto impide tanto la implementación como el seguimiento y la evaluación.

Con relación al plan de acción de la política, se evidencia dificultad desde el momento de la formulación, en donde se dejó la construcción de este para un proceso posterior, ligado a cada periodo de gobierno y adicionalmente, estableció que fuera luego de la aprobación del plan de desarrollo distrital. Lo anterior implica que los planes de acción de la política, quedaron sujetos a cada uno de los gobiernos de turno y además con un presupuesto limitado, pues el Decreto no permite identificar las acciones de corto, mediano y largo plazo a ser implementadas y acogidas por cada uno de los periodos de gobierno, sino que se da un proceso contrario en donde la administración distrital define el alcance de la política.

NOTA HJ: ESTA OBSERVACIÓN ES FUNDAMENTAL PARA EL ANÁLISIS, PERO PUEDE SER PREVISTA POR LA SOCIEDAD CIVIL.

Los actores tanto institucionales como sociales, plantean que si bien existen avances en la identificación de las personas con discapacidad a nivel distrital, a partir del Registro de Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad, manejado por el sector salud, aún este presenta un subregistro que no permite tener la claridad del número de personas con discapacidad en el Distrito y sus condiciones socioeconómicas, culturales, etc., como orientadores para la construcción de acciones cercanas a sus necesidades reales.

NOTA HJ: AQUÍ EXISTE UNA hipótesis BASADA EN UNA COMPARACIÓN DESPROPORCIONADA SIN TENER EN CUENTA LA PROYECCIÓN DEL CENSO DEL 2005 AL DÍA DE HOY EVIDENCIADA POR EL CENSO 2018

Se resalta en el Decreto 470 de 2007 la ausencia de competencias claras de cada uno de los sectores y actores, así como la rectoría de la misma, lo cual ha generado momentos en los cuales pasa de una entidad a otra, sin claridad frente a las acciones a realizar.

Un elemento planteado como debilidad general de la implementación del Decreto 470/2007 se relaciona con la falta de articulación del Sistema Distrital de Discapacidad en primera instancia entre el distrito y lo local, por un lado, lo que hace que las acciones que se plantean desde el distrito, sean desconocidas por las personas con discapacidad en las localidades o no estén ajustadas a la realidad de los problemas locales.

NOTA HJ: EL PROTOCOLO DE articulación ENTRE LO DISTRITAL Y LO LOCAL ADOLECE DE REALIDAD TANTO EN PLANEACIÓN COMO EN FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN.

En los actores sociales e institucionales, se planteó como problemática la ausencia de acciones específicas para las zonas rurales del Distrito, en donde las localidades con componente rural, tienen unas dinámicas específicas, que requieren acciones diferenciales para el abordaje de cada una de las dimensiones y elementos constitutivos del Decreto 470.

Frente al tema, los actores institucionales y sociales manifestaron, que para el tema de discapacidad la oferta institucional en ocasiones para la localidad de Sumapaz no es visible o no se ajusta a sus particularidades, presentan problemas de acceso a la información sobre oferta institucional, debido a dificultades de conectividad y a la falta de recursos para la generación de otras alternativas de comunicación que dentro el territorio son más efectivas, como el voz a voz, radio comunitaria, perifoneo, entre otras.

Se destaca la importancia del rol que cumplen los cuidadores para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad, y la necesidad de visibilizar sus necesidades en términos de remuneración económica, de capacidades adquiridas para la vinculación laboral en torno al cuidado de personas con discapacidad, así como de oferta de apoyo psicosocial, cultural, deportivo, entre otros, los cuales consideran indispensables para su bienestar físico y emocional.

Se resalta por los actores institucionales y sociales, la falta de participación de las Universidades en la política pública distrital, la cual ha sido intermitente, siendo a su vez prioritaria para la generación de conocimiento, la investigación y la innovación.

La capacidad jurídica es un elemento que se encuentra ausente en el Decreto 470 de 2007 y que hace parte de las recomendaciones realizadas por el Comité del Derecho de las personas con Discapacidad de Naciones Unidas en el 2016.

Dentro de las dimensiones de la política distrital de discapacidad, no se encuentra de manera explícita, la generación de acciones encaminadas a garantizar el derecho a disfrutar de la sexualidad y auto determinar la reproducción, la cual se constituye en un elemente ausente evidenciado por los actores institucionales y sociales participantes en los grupos focales, y a la vez, se encuentra contenida en una de las observaciones finales realizada en el 2016 por el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU, Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad. 2016).

4.2.1.     Dimensión desarrollo de capacidades y oportunidades

La dimensión de desarrollo de capacidades y oportunidades, se constituyó en la preocupación central de las personas con discapacidad, quizá por ser la que concentra las acciones tendientes a la garantía de los derechos fundamentales, específicamente salud, educación, vivienda y productividad; teniendo en cuenta esta situación, se presentan las principales conclusiones para cada uno de sus elementos constitutivos.

En salud, la institucionalidad destaca como principales avances, el acceso a la salud y la atención integral, con estrategias como la ruta de la salud, la gratuidad en la atención a la población con mayores dificultades socioeconómicas, mayor cobertura en los programas y proyectos, fortalecimiento de la estrategia de Rehabilitación Basada en Comunidad (RBC) y un aumento en los registros de PCD en el RLCPD.

4.2.        ANÁLISIS TESTIMONIAL

4.2.1.     Dimensión desarrollo de capacidades y oportunidades

Por su parte a nivel local, las PCD, cuidadores, líderes y representantes de las PCD, identifican como principales avances hacia la garantía del derecho a la salud, la gratuidad del servicio, el transporte, la oferta de servicios especializados, medicamentos, rehabilitación integral y la creación de bancos de ayudas técnicas que son referidos como los principales avances en la comunidad, pues estos han mejorado la calidad de vida de las PCD y sus cuidadores:

NOTA HJ: SI UNA DE LAS PRINCIPALES DIFICULTADES EN EL CASO DE LA SALUD ES EL TEMA DEL TRANSPORTE DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD MÚLTIPLE O SEVERA (BAJA FUNCIONALIDAD O ALTA DEPENDENCIA).

Si bien los sujetos de la política reconocen avances en el otorgamiento de ayudas técnicas, gracias a la asignación de recursos y la ejecución directa de las alcaldías locales, también resaltan algunos aspectos por mejorar, pues consideran que estas ayudas continúan siendo insuficientes tanto en cantidad como en el tipo de ayudas entregadas, las cuales no necesariamente tienen en cuenta todas las discapacidades. Dentro de los principales aspectos percibidos como una deuda de la política frente a la garantía del derecho a la salud por parte de la institucionalidad, sobresalen el diagnóstico tardío de la discapacidad, la baja cobertura y oportuna entrega de medicamentos de acuerdo a las necesidades de las PCD, las barreras geográficas, actitudinales y económicas y el sub registro de la información del RLCPCD, ya que las personas registradas deben auto reconocerse como PCD, generando así no solo una subestimación del número, sino también de la situación real en el Distrito.

NOTA HJ: EXISTE UNA CONTRADICCIÓN RESPECTO A LOS MEDICAMENTOS- QUE SE ENTENDERÁ POR REHABILITAción integral.

Desde el sector de inclusión social, también se plantearon dificultades en la implementación de la PPDD, debido a que, desde la Secretaría de Integración social, en los centros Crecer, se ha asumido la atención de PCD o cuidadores que necesitan una atención especial o un acompañamiento especifico desde el sector salud, y esta situación ha dificultado los procesos de atención, ya que estos centros no cuentan con los profesionales capacitados para tal fin.

NOTA HJ: SERÁ QUE LOS CENTROS CRECER ATIENDEN CUIDADORES.

Delegados del sector salud y planeación manifiestan que las principales problemáticas provienen de la forma en la que está estructurado el sistema de salud, que son los que generan las

NOTA HJ: CON ANTERIORIDAD MANIFIESTAN QUE ERAN LOS LOGROS Y AQUÍ SE CONTRADICEN.

principales dificultades percibidas por las PCD, cuidadores, y líderes de las PCD, relacionadas con el acceso a citas médicas especializadas, terapias intégrales, medicamentos, ayudas técnicas, así como los largos trámites para las autorizaciones en las EPSs, situaciones que los obligan a utilizar acciones jurídicas como la tutela para acceder a los servicios; sin embargo cuando logran acceder a dichos servicios, manifiestan que los centros de atención son muy alejados de sus domicilios, presentan barreras físicas y barreras actitudinales por parte de los funcionarios y profesionales en salud, situaciones que les impide a las PCD gozar del derecho a la salud.

En educación, la institucionalidad destaca como principal avance, la inclusión social en el sistema educativo, la cual viene acompañada de prácticas pedagógicas, así como de docentes y auxiliares cualificados según las necesidades educativas de las PCD. De igual forma, se destaca la articulación entre las instituciones para garantizar una educación continua y de calidad y los avances en las estructuras arquitectónicas accesibles de los nuevos Mega colegios. Frente a estos aspectos, reconocen que favorecen el acceso, la permanencia y la culminación de estudios de secundaria de los estudiantes con discapacidad, garantizándoles así una educación de calidad que dé respuesta a sus necesidades.

No obstante, reconocen que aún queda un largo camino por recorrer, así como retos por cumplir, para garantizar el derecho a la educación de todas las PCD dentro de las que se destacan 1) el diagnóstico inoportuno de discapacidad, la poca rigurosidad de las valoraciones pedagógicas en algunas IED, 2) el uso inadecuado de las aulas de apoyo pedagógico, 3) los imaginarios equivocados de inclusión, 4) el número limitado de auxiliares de enfermería 5) la poca articulación entre salud y educación que dificulta el contar con los profesionales capacitados para atender las necesidades de los niños y niñas con discapacidad 6) el limitado acceso a la educación durante todo el curso de vida, en especial de los mayores de 18 años, 7) el acceso a la educación superior y/o educación para la productividad, 8) la falta de profesionales capacitados para atender las necesidades educativas de los niños, niñas y adolescentes con discapacidad, 9) las barreras físicas que aun presentan algunas IED, 10) las barreras actitudinales por parte de la comunidad educativa, 11) la baja articulación entre salud y educación, 12) la deuda en la creación e implementación de la Cátedra de discapacidad para las y los profesionales de las diversas áreas de formación profesional y técnica, 13) la deficiente oferta de planes programas y proyectos de formación de educadores, educadores especiales, profesionales, técnicos, equipos interdisciplinarios, guías intérpretes, intérpretes y modelos lingüísticos, y 14) persisten barreras físicas en algunas instalaciones de las IED, así como dificultades de desplazamiento y transporte que limitan el acceso y permanencia en el sistema educativo.

Nota HJ: NO SE REFIERE A AYUDAS TECNOLÓGICAS, SOLUCIONES APOYOS, ETC. Y EL TEMA DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD SEVERA O ALTA DEPENDENCIA, ETC.

Para el acceso a la vivienda de las personas con discapacidad, desde la institucionalidad, solo se plantean avances en el actual gobierno con la creación del programa integral de vivienda efectiva que tiene un criterio diferenciados para las personas con discapacidad y con una intención de poder contar con construcciones con diseño universal.

En general, dentro de los grupos focales, los actores sociales, manifestaron que, durante los 10 años de la vigencia de la política, no se han presentado avances en el acceso a vivienda de las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores, no hay una oferta específica y ajustada a las necesidades de las personas con discapacidad, debido a construcciones que no cuentan con diseño universal.

Sumado a lo anterior, se expresa que no existen procesos de información accesibles para las personas con discapacidad, lo cual dificulta poder acceder a los mismos, como en el caso de las personas con discapacidad auditivas, quienes en ocasiones se han acercado y no han podido tener la información con claridad.

Otro aspecto que dificulta el acceso a vivienda, tiene que ver, por un lado, con la falta de garantías financieras y tributarias para el pago de impuestos y el cumplimiento de obligaciones de crédito, cuando estas se relacionan con las barreras de acceso y sostenibilidad en el trabajo de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras y, por el otro lado, con el deficiente presupuesto asignado para el tema de vivienda en el Distrito, pese a ser una necesidad sentida por las personas con discapacidad.

Cuando se plantea el tema de acceso a vivienda, se deja a las personas con discapacidad como personas vulnerables, sin generar procesos diferenciales, teniendo en cuenta que existen situaciones particulares que deben ser tenidas en cuenta para la generación de programas ajustados a sus necesidades.

Finalmente, para el tema de ruralidad, no se encuentran programas ajustados a las necesidades del contexto o para el caso de Sumapaz, se encuentra una dificultad planteada por las instituciones, relacionada con la ubicación de las viviendas en zonas de alto riesgo, que implica el desplazamiento de las personas a otras localidades, sin tener en cuenta la posibilidad de encontrar alternativas que partan del reconocimiento de su arraigo al territorio y de la necesidad de mantenerse en el territorio y conservar su identidad y actividades como campesinos y campesinas, fortaleciendo por el contrario, el acceso a servicios públicos y construcciones adecuadas a sus labores de agricultura, que implica espacios diferentes.

Para la productividad, la institucionalidad identifica como principales avances el posicionamiento del derecho a la productividad en las entidades del distrito, así como divulgación de los ajustes razonables que necesitan para la inclusión laboral y la vinculación de personas con discapacidad en algunas secretarias del distrito. Adicionalmente, las PCD, cuidadores, líderes de PCD identifican como principales avances hacia la garantía del derecho a la productividad las ferias empresariales, las ferias de emprendimiento, los comités de productividad, los proyectos productivos, los procesos educativos para la formación productiva y el aumento en el número de empresas sensibilizadas y algunas de ellas brindando trabajo a las PCD.

La institucionalidad reconoce que poco se realizan procesos de contratación a las PCD porque usualmente las personas no cumplen con los perfiles solicitados, situación por la cual se evidencia la necesidad de fortalecer los procesos educativos incluyentes mencionados en la dimensión de educación, y por otra parte también lo relacionan con las barreras físicas y las barreras de información y comunicación que aún se presentan.

Sumado a ello las PCD, cuidadores, y demás sujetos de la PPDD reconocen como principales dificultades para acceder al derecho a la productividad, las pocas oportunidades u ofertas laborales, la inestabilidad de los mismos, las barreras actitudinales y el cambio de gobierno donde muchas veces se pierde la continuidad de los procesos.

NOTA HJ:SI EL MISMO SISTEMA NO CONTRATA PERSONAS CON DISCAPACIDAD CON ALTOS PERFILES

Por último, un aspecto muy importante a resaltar como dificultades, es la subvaloración del rol que ejercen los cuidadores y cuidadoras de las PCD, ya que, aunque tradicionalmente su trabajo no ha sido reconocido, ni remunerado económicamente es invaluable para el desarrollo económico, político y social del país (Economía del Cuidado).

La Secretaría de Integración Social, es la entidad del Distrito con mayor responsabilidad en el desarrollo del componente de bienestar de la política; para ello, refiere que para su implementación cuenta con el proyecto de “atención integral a personas con discapacidad, familias, cuidadores y cuidadoras - Cerrando Brechas”, que está compuesto por 4 servicios y tres estrategias, las cuales se han convertido en las principales acciones para responder a este elemento de la política, incluso en ocasiones asumiendo roles que transcienden la misión del sector; frente a ello expresa:

Dentro de las acciones implementadas, se encuentra el bono alimentario, que se plantea como un avance, con relación a la canasta entregada anteriormente, teniendo en cuenta que permite a las personas seleccionar los alimentos y se reconoce el avance en la visibilidad de los adultos mayores:

Se encontró que la situación, es similar a la reportada por (Sistema Distrital de Discapacidad 2015), en donde refieren que “Los programas y proyectos para la protección, bienestar y justicia de la población con discapacidad en general, han tenido mayor énfasis en la población en etapas de infancia y vejez dejando con mínimas oportunidades a la comprendida entre los 18 y 65 años. De otra parte, se han organizado respuestas de satisfacción de necesidades sociales, económicas, culturales y políticas tratando de superar el asistencialismo con que se ha comprendido la discapacidad tradicionalmente, que culturalmente ha tenido inmensas barreras de comprensión y efectividad”.

Sin embargo, pese a que las respuestas institucionales en algunos casos están fomentando la dependencia económica y no generan posibilidades de desarrollo social, la población ha reflexionado frente a la situación y es más consiente de la necesidad de avanzar más allá del asistencialismo, evidenciando la falta de medidas para la transformación de las realidades sociales, que permitan la autonomía de las personas con discapacidad, situación que está limitando el desarrollo de sus capacidades.

Para la población con discapacidad, la política distrital de discapacidad no es ajena al deterioro social y de valores por el que atraviesa el país y sienten que la corrupción también ha permeado su implementación. Además, la exigilibilidad de derechos para las personas con discapacidad se ha vuelto un trámite que debe resolverse en la mayoría de casos, mediante la acción de tutela.

Las personas con discapacidad que viven en las zonas rurales sienten abandono por parte del distrito y en ocasiones acuden a las alcaldías de los municipios cercanos o deben desplazarse a zonas de Bogotá que sean más centrales para acceder a los programas sociales, tal es el caso de la población rural de la localidad de Suba y Sumapaz. Agregan, además, que en ocasiones se desarrollan los programas que están diseñados para la parte urbana de Bogotá y que en la zona rural no tienen sentido dado que las condiciones son completamente diferentes, es decir, que no hay aplicación del enfoque diferencial territorial y por tanto se ejecutan acciones que no son pertinentes.

Finalmente, se expresa que el cuidador de la persona con discapacidad, que no cuenta las condiciones adecuadas para el bienestar, termina, en muchas ocasiones con algún tipo de discapacidad, producto del cuidado ininterrumpido que debe brindar, lo cual se ve aumentado, con la baja oferta de acciones para velar por su bienestar y protección la vida del cuidador, con miras a atenuar los momentos de angustia, agotamiento y preocupación, generados como parte del cuidado de las PCD, que se ve aumentado de acuerdo a la severidad de la discapacidad.

4.2.2.     Dimensión ciudadanía activa

La dimensión de ciudadanía activa, según los actores institucionales y sociales, ha presentado avances que inician desde el proceso de concepción de la política como expresión de la organización de la sociedad civil que se consolida como un ejercicio de participación para la incidencia dando como resultado la expedición del Decreto 470 de 2007, que permite visibilizar a las personas con discapacidad y que además reconoce el rol de los y las cuidadores, y que a su vez es un espacio que se ha logrado mantener en el tiempo, generando espacios de participación de actores como niños, niñas, adolescentes y jóvenes a nivel distrital y local. Se plantea además que se han desarrollado procesos de capacitación y sensibilización a los actores sociales e institucionales frente a la discapacidad, lo que permite hoy contar con un grupo conocedor del tema a nivel técnico y político a nivel distrital.

No obstante, pese a los avances descritos, durante la implementación de la política en los 10 años que lleva de vigencia, se han presentado dificultades relacionadas con la concepción de un estado paternalista que debe dar los insumos básicos para la vida, más no con un estado que genere condiciones para que las personas con discapacidad por sí mismas puedan ejercer el goce efectivo de los derechos humanos.

Una dificultad planteada en la mayoría de los grupos focales y entrevistas realizadas, se relaciona con el rol de los representantes distritales y locales dentro del sistema distrital de discapacidad; al respecto se refiere una pérdida de legitimidad de los mismos dentro de la población, debido a la falta de articulación de los mismos con las comunidades a las cuales representan, que se evidencia en el desconocimiento de la política, la falta de comunicación efectiva tanto dentro de los representantes como de las personas con discapacidad en el distrito. Frente a los actores institucionales se percibe de manera importante una alta rotación de funcionarios que genera ruptura en los procesos y además se vinculan personas no sensibles o que desconocen el tema, dificultando la implementación de acciones.

Aún existen dificultades, relacionadas con la débil implementación de las normas generadas en torno a la información y comunicación inclusiva, que faciliten el acceso con equidad a todos los sectores de la población con discapacidad, específicamente la auditiva y la sorda ceguera. Se plantea además la falta de conocimiento de la existencia de un sistema distrital de discapacidad, de una política distrital de discapacidad y, por ende, de los espacios de participación en donde haya exigililidad de derechos.

NOTA HJ: Precisamente las ayudas técnicas y la conectividad deben desarrollarse para superar estas condiciones.

Se percibe la falta de oportunidad en la información por el bajo acceso que tienen las personas con discapacidad a las tecnologías de información y comunicación que no son efectivos, accesibles, no se ajustan a las necesidades de las personas con discapacidad o de las particularidades a nivel local. Adicionalmente, se plantea dificultad en los procesos de comunicación y acceso a la información en los contextos rurales en donde la información que llega a través de internet no puede ser consultada, por las dificultades en la conexión, como la localidad de Sumapaz.

Finalmente, se presenta una baja motivación de las personas con discapacidad y los representantes locales para participar, debido a cinco aspectos: 1) desgaste en procesos de participación que no reflejan cambios en términos del mejoramiento de la calidad de vida de las personas; 2) no se dan garantías mínimas para los procesos de participación como acompañamiento y capacitación permanente, que permitan fortalecer los procesos de incidencia así como transporte y adecuados mecanismos de comunicación e información de los espacios convocados; 3) no se reconoce a los y las cuidadoras como un actor social dentro del sistema distrital de discapacidad 4) concentración de la participación en las mismas personas, sin generar procesos de formación de nuevos liderazgos a nivel distrital y local, además de la falta de interés e la participación en algunas localidades y 5) falta de voluntad política en el distrito para generar acciones que permitan el goce efectivo de derechos de la población.

4.2.3.     Dimensión cultura simbólica

Para la dimensión cultural simbólica se plantean como avances los procesos de sensibilización a los ciudadanos con el fin de generar transformación de los imaginarios negativos existentes en torno a la discapacidad, se destaca la oferta cultural y artística como la danza, así como la exaltación y reconocimiento de las habilidades de las personas con discapacidad, además del proceso que está realizando la mesa negociadora ante el concejo de Bogotá, que logró en un diálogo con las instituciones incorporar acciones relacionadas con la sistematización y caracterización de las organizaciones que trabajan temas culturales y que incluyen personas con discapacidad.

De manera particular se identifican avances en la oferta institucional en cultura, arte y deporte, por parte del Instituto Distrital de Artes – IDARTES y del Instituto Distrital de Recreación y Deporte – IDRD, los cuales han tenido transformaciones, orientadas a las necesidades de las personas con discapacidad.

Si bien se han tenido avances en la implementación de esta dimensión en los 10 años de vigencia de la política, aún se presentan dificultades en la continuidad de los programas por el bajo presupuesto asignado, problemas de accesibilidad a las actividades programadas, tanto en los espacios convocados como en los mecanismos de divulgación de la información, y se expresa que la oferta aún es insuficiente, no tiene en cuenta específicamente acciones para las personas con discapacidad cognitiva, existe falta de personal que pueda con mayor frecuencia desarrollar estas actividades no solo a nivel distrital sino en los espacios locales y que a su vez vincule a los cuidadores y cuidadoras, para quienes la oferta institucional es deficiente.

Nuevamente, el tema de acceso a la oferta institucional en las personas con discapacidad que habitan en las zonas rurales de las localidades de Bogotá se convierte en una dificultad, teniendo en cuenta que estas, no llegan a estos territorios, se realizan en lugares de difícil acceso o se generan convocatorias a través de medios de comunicación como correo electrónico que no son accesibles en estos territorios y no permiten que haya conocimiento de las mismas.

Un aspecto que fue manifestado en varias localidades, se refiere a la victimización que se da en ocasiones por parte de los cuidadores y/o de las instituciones que invisibiliza las habilidades y capacidades de las personas con discapacidad, razón por la cual no les permiten ser partícipes de algunas de las actividades generadas desde las instituciones en temas artísticos, culturales y deportivos, que en algunos casos llevan a procesos de discriminación en los diferentes entornos de la vida, que incluyen el uso de lenguaje no incluyente y el abordaje de acciones desde la caridad y la lástima, en donde se incluyen algunas organizaciones privadas que en nombre de las personas con discapacidad recogen fondos como Teletón, que son procesos que van en contravía de la progresividad de los derechos de las personas con discapacidad.

4.2.4.     Dimensión entorno, territorio y medio ambiente

Los avances descritos para la dimensión de entorno, territorio y medio ambiente, para el tema de accesibilidad, se resumen en la implementación del plan de movilidad accesible a partir de los 5ejes de acción establecidos, en donde se encuentran acciones para la adecuación de infraestructura del espacio público, la adecucación de infraestructura de paraderos, la implementación de flota accesible, la adecucación de paraderos con tecnología y las medidas sociales y culturales para capacitar y sensibilizar a los actores del SITP.

Para el tema de movilidad personal, se destaca la implementación de la tarifa direfencial en el Sistema Integrado de Transporte Público SITP, en acceso y disfrute se evidencia un avance que se relaciona con la expedición de normas que buscan que las nuevas construcciones cuenten con diseño universal; frente a sensibilización, se evidencia un importante avance que da cuenta de la transformación de los imaginarios y estigmas que historicamente han acompañado a la discapacidad y que hoy por hoy hace que la sociedad empiece a ver a la persona con discapacidad como un ser humano con capacidades y potencialidades. Frente a las garantías para la comuniciación de las personas con discapacidad, se perciben avances relacionados principalmente para las personas con discapacidad auditiva, personas con sordo ceguera y personas con discpacidad visual en algunos espacios institucionales.

Pese a los avances dados en los 10 años de vigencia de la política distrital de discapacidad, aún se evdencian dificultades relacionadas por un lado con la insuficiente señalización y espacios accesibles en las zonas retiradas y rurales de Bogotá, aunado a la falta de presupuesto y por otro lado con el deterioro de las señales construídas en la ciudad para favorecer la accesibilidad, movilidad y acceso y disfrute de las personas, principalmente por los ciudadanos y ciudadanas que no contribuyen con el cuidado de la infraestructura de la ciudad. Las instituciones del distrito, tampoco cuentan aún con los ajustes razonables que permitan la adecuada movilidad de las personas con discapacidad y que incluso afectan entre otros, el acceso a la educación, salud y a programas de cultura, recreación y deporte.

Sumado a lo anterior, se plantean dificultades en el desarrollo de acciones sificientes que permitan la garantía en la comunicación, de las personas con discapacidad, que como se mencionó en la dimensión de ciudadanía activa, se relacionan además con el uso inadecuado de las tecnologías de información y comunicación, la falta de herramientas de información que sean pertientes para las personas con discapacidad y adecuadas a las particularidades locales, donde por ejemplo localidades como Sumapaz, requieren de mecanismos diferentes, debido a las dificultades de conectividad y bajo uso del iternet, entre otras.

Dentro de las reflexiones, se identificó la estrategia RBC como una herramienta que contribuye a la inclusión social y gestar con el resto de la sociedad, en especial en el ambito educativo el respeto hacía las personas con discapacidad, la cual hoy ha sido debilitada a nivel distrital y local.

Además de lo anterior, se plantea que, si bien se había avanzado en la tarifa diferencial en transporte, para el actual periodo de gobierno esta fue reducida en un 50%, situación en donde se ha concentrado la inconformidad de las personas con discapacidad y sus cuidadoras y cuidadores, por afectar la movilidad y la posibilidad de participación en los diferentes espacios a los cuales son convocados, sumado a la tercerización de los servicios de transporte que también influye en la implementación adecuada de las normas técnicas existentes, ya que queda sujeto a voluntad de una empresa privada y allí median aspectos legales, contractuales y financieros:

Finalmente, llama la atención que, frente al tema ambiental, no se perciben avances en la política distrital de discapacidad.

En la dimensión entorno, territorio y medio ambiente se observa falta de claridad de las personas al analizarlo y se tienden a confundir los componentes de movilidad personal, accesibilidad y acceso y disfrute. Adicionalmente, varios aspectos no fueron abordados y que son centrales del componente como lo son la eliminación de barreras en los servicios de información y las formas de asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologías de apoyo, dispositivos técnicos y ayudas para la movilidad de calidad.

NOTA HJ: PRECISAMENTE ESTO TIENE QUE VER CON AYUDAS TECNOLÓGICAS ENTRE OTROS APOYOS.

5.            RECOMENDACIONES PARA LA POLÍTICA DISTRITAL DE DISCAPACIDAD A PARTIR DEL INFORME DOCUMENTAL Y TESTIMONIAL

A partir de los análisis documental y testimonial es posible señalar una serie de recomendaciones que deberían ser tenidas en cuenta para un proceso de reformulación de la política pública. A continuación, señalamos a las principales, algunas se refieren a la definición de la discapacidad en la política y a temas ausentes (5.1.) y otras se refieren a las mismas dimensiones de la política (5.2. – 5.5.), y otro grupo de recomendaciones se refiere a temas emergentes (5.6.)5. Posteriormente, a través de la herramienta colaborativa Q, se procedió a realizar una priorización temática en base a la percepción de los actores del sistema distrital de discapacidad.

5.1.        Aspectos generales y temas ausentes del Decreto 470/2007

Aspecto General

-Se hace necesario revisar y analizar la evolución del concepto de discapacidad bajo los elementos que ha desarrollado la OMS para incorporarlos en la PPDD (Convención personas con discapacidad 2006).

Temas Ausentes

Es pertinente revisar los temas “ausentes” que tiene la PPDD actual. Para ello puede ampararse en varias miradas, por ejemplo, la Convención de los Derechos de las PCD, 2006 y las Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2016. Los elementos recomendados podrían ser incorporados en la reformulación de la política:

1.            Incorporar dentro de sus dimensiones acciones encaminadas a garantizar el derecho a disfrutar de la sexualidad y auto determinar la reproducción y la capacidad jurídica (Contenido en las Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2016)

2.            Incluir conceptos como las barreras, el acceso a la justicia, la discriminación por motivos de discapacidad, los ajustes razonables, el diseño universal, la comunicación y el lenguaje eliminando toda terminología peyorativa para las personas con discapacidad (Contenidos en la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad 2006 y el CONPES 166/2013 y las Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2016).

5 Estas recomendaciones fueron formuladas respectivamente en los documentos Análisis Documental y Análisis testimonial.

3.            Incluir la atención a víctimas del conflicto armado con discapacidad como sujetos de derechos y de atención y reparación con especial atención a las niñas y mujeres (las Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2016).

4.            Se debe incluir la perspectiva de la ruralidad y territorialidad dentro de la PPDD y diseñar acciones y estrategias que permitan brindar las garantías para el goce efectivo de derechos de las personas con discapacidad (Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2016).

NOTA HJ: FUNDAMENTAL PARA LA REFORMULACIÓN DE LA PPDD.

5.            Establecer una línea de base que permita generar el análisis de la situación actual de las PCD, sus necesidades y potencialidades como insumo para la reformulación de la PPDD (Conpes 166/2013)

6.            Para su implementación debe dejarse desde la reformulación un capítulo que haga referencia a los recursos o presupuestos comprometidos de acuerdo al marco general de gasto o presupuesto del distrito capital (Conpes 166/2013)

7.            Desde la reformulación, se deberá propender por transversalizar y articular con las demás políticas públicas distritales (Conpes 166/2013)

8.            Generar los mecanismos para la armonización de la PPDD con el nivel nacional.

9.            La PPDD debe establecer metas e indicadores de resultado de acuerdo a su vigencia, las cuales deben ser la base de la formulación de los planes de acción distritales y locales.

10.          La formulación del Plan de Acción Distrital debe responder a las metas de resultado establecidas diseñando metas intermedias o de proceso y estas a su vez a las acciones, elementos y dimensiones de la PPDD.

11.          La elaboración del Plan de Acción Distrital debe darse de manera paralela y armonizada a la formulación del Plan de Desarrollo Distrital.

12.          En la formulación de los Planes de Acción Distrital y Local, es pertinente incluir entidades del orden nacional que generen acciones específicas para la PCD en local, sin embargo, su inclusión debe estar en el marco de sus competencias a nivel distrital.

13.          Se debe generar un esquema de seguimiento y monitoreo sistemático y continúo a la implementación de la PPDD, con el fin de tener conocimiento oportuno en el desarrollo y poder redireccionar o ajustar las acciones de política. Se debe poder generar un seguimiento anual del avance de la política que se consolide en informes elaborados por el Comité Técnico Distrital de Discapacidad, la Secretaria Técnica Distrital de Discapacidad y todas las instancias que hacen parte del Sistema Distrital de Discapacidad (Conpes 166/2013).

14.          Las partidas presupuestales comprometidas en el Plan de Acción deberán ser específicas para la PCD y las entidades deberán dar cuenta de su ejecución de acuerdo al principio de anualidad en las vigencias presupuestales.

Tomando como referencia el informe de recomendaciones para Colombia emitidas por el Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad en el año 2016, se evidencia para el Distrito, que si bien ha habido avances, aún se presentan discriminaciones hacia la población con discapacidad, en particular hacia las mujeres y los niños y las niñas, bien sea desde acciones u omisiones, razón por la que se establecen a continuación algunas recomendaciones que se sugiere, sean tenidas en cuenta dentro del proceso de reformulación de la Política Distrital de Discapacidad.

Enfoque de Género (Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 2016)

1.            Diseñar medidas específicas y efectivas para la garantía de derechos de las mujeres con discapacidad tanto en la PPDD como en la Política Pública de Mujer y Genero del Distrito Capital.

2.            Transversalizar las medidas para la garantía de los derechos de las mujeres con discapacidad en todas las políticas públicas del distrito.

3.            Diseñar medidas para la protección, prevención y recuperación de la violencia contra las niñas y mujeres.

4.            Priorizar a las mujeres con discapacidad cabeza de hogar y/o cuidadoras para los programas que permitan el acceso a la vivienda.

Niños y niñas con discapacidad (Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 2016)

1.            En la reformulación de la PPDD debe contener medidas específicas para la garantía de los derechos de los niños y niñas con discapacidad y acoger el principio del interés superior del niño como principio orientador de la formulación e implementación de la PPDD.

2.            Adoptar medidas para garantizar el derecho a la familia de los niños y niñas con discapacidad evitando la institucionalización de esta población.

3.            Prohibir el castigo físico o psicológica o maltrato para niños y niñas con discapacidad.

5.2.        Dimensión desarrollo de capacidades y oportunidades

La PPDD de forma directa o indirecta busca dar cumplimiento a todos los derechos establecidos en la Convención de los derechos de las PCD, así como los establecidos en la Constitución política de Colombia, sin embargo, algunos de ellos no son específicamente nombrados y promovidos en las cuatro dimensiones de la política, entre ellos se encuentran, el derecho a la vida, el derecho al hogar y a la familia. Dichos derechos son importantes y deben ser tenidos en cuenta durante el proceso de reformulación de la PPDD, puesto que la sociedad necesita conocer sus derechos y deberes, derribar barreras, eliminar la discriminación y lograr las condiciones necesarias para que las PCD sean libres de tomar decisiones sobre sus propias vidas.

Las recomendaciones propuestas por los sujetos de la política hacia la garantía del derecho a la salud, se relacionan con la sensibilización y capacitación a los profesionales en salud para una atención incluyente; mayor cobertura, atención diferencial; promover el uso de terapias alternativas; detección temprana de la discapacidad desde la gestación; entrega de ayudas técnicas oportunas para todo tipo de discapacidad; asesoría jurídica para la exigibilidad del derecho a la salud; garantizar presencia de intérpretes en los puestos de salud, la accesibilidad y calidad en la atención de las entidades prestadoras de servicios de salud y mayor equidad entre los regímenes de afiliación en salud.

Se deben diseñar medidas para asegurar la accesibilidad de todos los servicios de salud, tanto en el aspecto físico de instalaciones, equipo y mobiliario, como en la información y comunicaciones (Contenido en las Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2016)

Teniendo en cuenta que la materialización del derecho a la educación implica no sólo brindar el acceso al sistema educativo, sino también la permanencia y la calidad de la misma, incluyendo las prácticas pedagógicas pertinentes a las necesidades educativas especiales para las personas con discapacidad, los gobiernos locales, distrital y nacional deben fomentar una educación inclusiva efectiva en todo el curso de vida y en todos los niveles educativos, desde la primera infancia hasta la educación superior sin límite de edad ni tipo de discapacidad.

Incluir la educación inclusiva como un proceso orientado al goce efectivo del derecho a la educación para las personas con discapacidad. Tomado y ajustado de las Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2016)

Es importante destacar que, dentro de las recomendaciones generadas por los actores sociales, se planteó un debate en torno a la educación inclusiva y a la educación especializada, teniendo argumentos de las personas con discapacidad y cuidadores o cuidadoras, que favorecen los dos escenarios; en algunos casos se plantea que si bien, el distrito está avanzando en la propuesta de educación inclusiva, dependiendo la severidad y grado de dependencia de la discapacidad, se puede requerir educación especializada.

De igual forma señalan que se debe realizar un fuerte trabajo de sensibilización con la comunidad educativa para eliminar todo tipo de discriminación, haciendo énfasis en la necesidad de fortalecer las capacidades y el número de docentes para garantizar una educación de calidad, implementando estrategias de educación inclusiva no solo a los profesores de las IED, sino a todos los profesionales en general, así como avanzar en los procesos de articulación entre salud y educación, que permitan la atención de necesidades especiales de acuerdo al tipo de discapacidad, que incluyen el proceso de diagnóstico de la misma.

Un elemento que fue reiterado en los grupos focales, se relaciona con la necesidad de reconocer que las y los cuidadores de las PCD también tienen derecho a la educación y al fortalecimiento de sus capacidades para la vida laboral ya que su rol como cuidadores muchas veces los ha invisibilizado. También proponen que ellos como cuidadores podrían apoyar a las IED con el trabajo en torno a la inclusión de sus niños y niñas con discapacidad.

Finalmente es importante resaltar que varias de las dificultades y recomendaciones que los sujetos de la política identifican y proponen para dar cumplimiento al derecho a la educación son de resorte nacional y no solo del nivel distrital, por consiguiente, es necesario incidir en otras instancias del gobierno nacional, las cuales son rectoras de las políticas sociales y sectoriales para que vinculen efectivamente a las PCD y sus cuidadores.

Para la dimensión de bienestar, las recomendaciones que hacen las personas con discapacidad y sus cuidadores están dirigidas hacía la suficiencia y mejora en las intervenciones de protección y atención de las personas con discapacidad, con énfasis en aquellas que presentan mayor dependencia, teniendo en cuenta la población mayor de 18 años y la necesidad de generar acciones con enfoque territorial, que incluya una mirada diferencial a la población de las zonas rurales del distrito.

Llama la atención la necesidad planteada en torno a la generación de más y mejores programas de atención institucionalizada para población con discapacidad, la cual sea una oferta de calidad y que a la vez fortalezca su autonomía y el desarrollo de sus habilidades.

Se considera que la política debe incorporar el cuidador o cuidadora con acciones que garanticen su bienestar y protejan su integridad, una de las acciones propuestas en la mayoría de los grupos focales, se refiere a la generación de una pensión para los cuidadores de personas con discapacidad y para las personas con discapacidad.

Frente al acceso a vivienda de las personas con discapacidad, se requiere avanzar en el diseño universal de los proyectos de construcción, que se ajusten a las necesidades de las personas con discapacidad, ubicadas en lugares de fácil acceso y a su vez con criterios diferenciales para el acceso a los subsidios y requisitos para el crédito, teniendo en cuenta las condiciones sociales y económicas de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras.

Se plantea además la necesidad de garantizar que la vivienda sea para la persona con discapacidad, teniendo en cuenta que cuando fallece, en ocasiones, los familiares la toman y dejan desprotegida a la persona con discapacidad. Lo anterior sin dejar explícita la necesidad de reconocer la importancia del cuidador o cuidadora de una vivienda digna.

Finalmente, es fundamental tener en cuenta que las necesidades de vivienda en las zonas rurales del distrito son diferentes, pues se requieren espacios que además del diseño universal, sean pertinentes para las labores propias de la agricultura u otras realizadas por los campesinos y campesinas, como acceso a carreteras y respetando la identidad cultural de sus habitantes.

En búsqueda de una real inclusión socio laboral y productividad de la población con discapacidad, y la generación de mecanismos de protección que permitan que la PCD, sus familias y sus cuidadores puedan desarrollar una actividad productiva acorde a sus capacidades, sus gustos y su plan de vida, los sujetos de la PPDD recomiendan el fortalecimiento de la formación para el trabajo según las habilidades, gustos y expectativas de las PCD desde la etapa escolar e incluyendo a los jóvenes mayores de 18 años, el acceso incluyente al empleo, el fortalecimiento de la asociatividad, el emprendimiento, el desarrollo empresarial, la generación de alianzas y transformaciones en los imaginarios frente a la discapacidad en los empresarios, la construcción de un registro que permita evidenciar el porcentaje de PCD vinculadas laboralmente y los perfiles personales y profesionales que se tienen dentro de las PCD, y por ultimo reconocer y dignificar el rol de los cuidadores de las PCD, en especial el de las mujeres cuidadoras quienes a diario se sacrifican por el bienestar de las PCD.

5.3.        Dimensión ciudadanía activa

Para la dimensión de ciudadanía activa la recomendación central en la cual giran otros aspectos se relaciona con la necesidad ampliar, fomentar y fortalecer la formación permanente ciudadana y el conocimiento de la política pública de discapacidad para los líderes que vienen trabajando por la población con discapacidad y a la par renovar liderazgos que incluyan poblaciones como la mujer y los niños y niñas, cuidadoras y cuidadores, generando desde las instituciones garantías para la participación de las personas con discapacidad, que incluyen el apoyo para el transporte y con especial énfasis en el reconocimiento de la Bogotá rural que permita la participación de las personas con discapacidad de las localidades que tienen zonas rurales como Suba, San Cristóbal y Usme, pero con mayor fuerza en la localidad de Sumapaz.

Un elemento fundamental dentro del abordaje de la dimensión, es avanzar hacia la sensibilización de la importancia de la participación, incorporando la necesidad de generar procesos de corresponsabilidad de las personas con discapacidad, las familias, cuidadoras y cuidadores con la política distrital de discapacidad en general.

Se recomienda además la necesidad de fortalecer y diversificar las acciones orientadas a la comunicación inclusiva e incluir las ayudas tecnólógicas ajustadas a todas las discapacidades y que sean divulgadas a nivel local y barrial, que permitan, que más personas accedan al contenido y gocen de los beneficios de la PPDD.

Un elemento que fue destacado en varios grupos focales en las localidades, se relaciona con la implementación de medidas para garantizar una comunicación efectiva con las personas con discapacidad auditiva a través de la enseñanza de la lengua de señas a la población general y de la garantía de intérpretes y guías intérpretes en los diferentes espacios convocados, como parte del derecho a la información.

Es necesario avanzar en el fortalecimiento de la articulación del Sistema Distrital de Discapacidad en entre el distrito y lo local, lo que permite que las acciones que se plantean desde el distrito, sean conocidas y apropiadas por las personas con discapacidad en las localidades y así mismo estén ajustadas a la realidad de los problemas locales.

Se plantea como necesidad la generación de acciones específicas para las zonas rurales del Distrito, en donde las localidades con componente rural, tienen unas dinámicas específicas, que requieren acciones diferenciales para el abordaje de cada una de las dimensiones y elementos constitutivos del Decreto 470, con miras a que la oferta institucional en localidades como Sumapaz sean visibles, ajustadas a sus particularidades, con fácil acceso a la información, haciendo uso de alternativas de comunicación que dentro el territorio son más efectivas, como el voz a voz, radio comunitaria, perifoneo, entre otras.

Se destaca la importancia del rol que cumplen los cuidadores para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad, y la necesidad de visibilizar sus necesidades en términos de remuneración económica, de capacidades adquiridas para la vinculación laboral en torno al cuidado de personas con discapacidad, así como de oferta de apoyo psicosocial, cultural, deportivo, entre otros, los cuales consideran indispensables para su bienestar físico y emocional.

Frente a los representantes distritales y locales, se plantea que debe ampliarse el proceso de elección de los participantes, que permita una mayor participación en las urnas de las personas con discapacidad que los eligen y que a su vez puedan tener una mayor incidencia en las decisiones que se toman frente al tema tanto en el nivel distrital como local, siempre en un proceso de retroalimentación permanente a las personas de su comunidad a las cuales representan.

Desde la institucionalidad se deben generar procesos articulados para la formación y capacitación permanente de los representantes distritales y locales, para que a su vez estos sean multiplicadores en sus localidades y de esta forma construir tejido social y empoderamiento, que les permita incidir en las decisiones que afectan su vida.

En estos aspectos se considera importante facilitar los recursos necesarios para garantizar la participación de los representantes de organizaciones de personas con discapacidad en las diferentes instancias del Sistema Distrital de Discapacidad y garantizar mecanismos de consulta amplios y significativos con organizaciones de personas con discapacidad en especial para garantizar la participación de aquellas que representan mujeres y niños y niñas, indígenas, afrocolombianos y personas mayores con discapacidad

Como parte de la organización de las personas con discapacidad y cuidadoras y cuidadores, como espacio alterno a los representantes del Sistema Disitral de discapacidad, se ha generado en el Distrito una mesa negociadora, la cual está realizando un proceso con el Concejo de Bogotá y con las entidades del Distrito, con el fin de gestionar la incorporación de acciones afirmativas dentro de la política distrital de discapacidad, que incluya asignación presupuestal, se encuentra el plan de acciones elaboradas por la mesa, como un insumo que debe ser tenido en cuenta dentro del proceso de reformulación de la política Distrital de discapacidad (ver documento de análisis testimonial).

En varios grupos focales y en una de las instituciones, se planteó la necesidad de crear una instancia distrital específica para atender y liderar la política distrital de discapacidad, con miras a centralizar el tema, con recursos propios, pues se asocia con mejores procesos de articulación, fortalecimiento de los espacios de participación y generación de acciones específicas para las personas con discapacidad.

5.4.        Dimensión cultural simbólica

Las recomendaciones en la dimensión cultural simbólica están direccionadas hacía el reconocimiento de la discapacidad como una construcción social cultural que tienen implícitos aspectos de diversidad, desde el entorno familiar y comunitario y que implica un ejercicio amplio de transformación de imaginarios frente al tema en la ciudadanía en general, así como a los funcionarios de las instituciones y de empresarios, que se sugiere puede ser realizado por las mismas personas con discapacidad y que debe ser realizado desde la infancia, partiendo del uso de un leguaje incluyente. Estas acciones deben realizarse en los diferentes entornos de la vida y también a través de los medios masivos y comunitarios de comunicación. En ese sentido sería preciso diseñar acciones encaminadas a la toma de conciencia y capacitación de los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad para la sociedad y en especial a funcionarios públicos en todos los niveles.

Se requiere continuar fortaleciendo la oferta de espacios culturales, artísticos y deportivos, ajustados a los diferentes tipos de discapacidad, reconociendo las habilidades y potencialidades de las personas, promoviendo procesos de inclusión donde contribuya no solo a la rehabilitación de una forma diferente a los procesos que desde el sector de salud se realizan sino al desarrollo de sus talentos y capacidades. Lo anterior implica la inversión presupuestal para que estas acciones sean suficientes y ofertadas no solo a nivel distrital sino local, teniendo en cuenta las particularidades de las localidades, con énfasis en aquellas que tienen zonas rurales, en donde

se debe pensar en mecanismos de divulgación diferentes, posibilidades de transporte, programación en lugares accesibles para las personas con discapacidad que habitan en la ruralidad del Distrito, y en una oferta que además permita fortalecer la identidad cultural y pertenencia al territorio.

Finalmente, llama la atención de un caso en el cual se plantea la necesidad de incorporar el tema de turismo con acciones específicas para la población con discapacidad, teniendo en cuenta que es un elemento ausente tanto a nivel nacional como distrital.

5.5.        Dimensión entorno, territorio y medio ambiente

Para la dimensión de entorno, territorio y medio ambiente, se requiere trabajar en procesos de generación de conciencia ciudadana, respeto por las personas con discapacidad y también desde las personas con discapacidad la comprensión hacía los procesos que se van desarrollando, lo que implica un trabajo articulado con la sociedad en general, institucionalidad y PCD, ya que la implementación del diseño universal y ajustes razonables no llegan a cumplir su objetivo porque la sociedad en general no da un buen uso:

Frente a todas estas dificultades sentidas, la población sugiere la realización de estudios que permitan implementar medidas acordes a las necesidades, la realización de capacitaciones, sensibilización a la ciudadanía en general, la exigencia en el cumplimiento de las normas en temas de infraestructura para garantizar la accesibilidad (art. 27 Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2016), las adecuaciones en el sistema de transporte masivo, avanzar en el diseño universal, ajustes razonables y en la necesidad de incluir acciones para la atención en emergencias que tengan en cuenta las personas con discapacidad. De manera general, la accesibilidad debería ser un requisito vinculante en la concesión de licencias para la prestación de servicios y bienes públicos.

La principal recomendación para esta dimensión se da en torno al tema de la tarifa diferencial para el transporte público, si bien algunas personas solicitan volver a tener el nivel de subsidio que se tenía antes, otras proponen que haya gratuidad en el SITP para las personas con discapacidad.

Las ayudas técnicas que se relacionan también en salud, corresponden a una de las acciones planteadas dentro de la política para facilitar la movilidad personal, sin embargo, se plantea la necesidad de aumentar el presupuesto y de revisar que las ayudas incluídas, sean pertinentes para las diferentes discapacidades.

5.6.        Categorías emergentes

Dentro de los grupos focales, el tema de cuidadores y particularmente mujeres cuidadoras, fue un aspecto que se ha destacado ampliamente como una necesidad que debe ser revisada para el proceso de reformulación del decreto 470 de 2007, teniendo en cuenta que la oferta institucional para este grupo de personas es limitada6. Este es un punto importante a tener en cuenta, pues la discapacidad se vivencia no solo a nivel personal, sino también a nivel familiar, ya que no sólo la PCD se ve afectada, sino también su entorno. (Giaconi Moris, Pedrero Sanhueza y San Martín Peñailillo 2017).

La incorporacion del enfoque territorial, con énfasis en la ruralidad se plantea como una deuda de la política, siendo necesaria la generación de acciones acordes a las necesidades y particularidades del contexto rural, que permitan fortalecer la cultura y prácticas propias de la población.

Se plantea la necesidad de realizar trabajo articulado con la Comisión Intersectorial poblacional – CIPO- que permita la armonización de las agendas de trabajo, así como la articulación con otras políticas del distrito y con las personas con discapacidad, que permita un trabajo colaborativo y también evitar duplicidad de esfuerzos y más bien generar procesos complementarios.

Es necesario también la articulación del distrito con el nivel nacional, teniendo en cuenta que existen problemas que son estructurales y afectan a toda la población en general, lo que requiere procesos de trabajo conjunto, que permitan avanzar por ejemplo en el mejoramiento de la calidad de la atención en salud, que es un problema manifestado de manera recurrente por las personas con discapacidad y que a su vez transcienden el ámbito del Distrito.

Como lo plantea el Comité de naciones unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, se deben diseñar medidas específicas para atender a las mujeres y niñas con discapacidad (ONU, Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad. 2016), teniendo en cuenta que la problemática en ellas se expresa de manera diferente, además de tener mayores condiciones de vulnerabilidad dentro de la sociedad.

Se recomienda la participación de las Universidades dentro del Sistema Distrital de Discapacidad para la generación de conocimiento, la investigación y la innovación en torno al tema de discapacidad.

La capacidad jurídica y la generación de acciones encaminadas a garantizar el derecho a disfrutar de la sexualidad y auto determinar la reproducción son elementos que deben ser incorporados dentro de las acciones o temas para el abordaje dentro de la política distrital de discapacidad.

6 Sin embargo, es de precisar que, debido al importante numero de personas cuidadoras que participaron en los grupos focales, es posible que los puntos de vista de éstas se han a veces sobredimensionados en relación a los puntos de vista directos de las PCD.

En un ejercicio de reformulación, es necesaria la definición de metas e indicadores para el corto, mediano y largo plazo, así como de presupuesto, que son elementos estructurales que determinan tanto la implementación como el seguimiento y la evaluación.

Se recomienda que como lo plantea la nueva guía de formulación de políticas públicas, elaborada por la Secretaría de Planeación distrital, el plan de acción de la política, sea elaborado desde el momento de su construcción, evitando que la implementación de la misma quede supeditada a los gobiernos de turno y por el contrario, se identifiquen acciones, responsables y presupuesto para su implementación en el corto, mediano y largo plazo.

Es necesario trabajar en el fortalecimiento del Registro de Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad, con el fin de aumentar el registro y así tener mayor claridad del número de personas con discapacidad en el Distrito y sus condiciones socioeconómicas, culturales, etc., como orientadores para la construcción de acciones cercanas a sus necesidades reales.

En algunos casos, se plantea que no se hace necesario un ejercicio de reformulación de todo el Decreto 470 de 2007, sino avanzar en la definición de un plan de acción claro y práctico en el cual de manera progresiva se avance en la implementación, priorizando aquellos elementos que son fundamentales para la garantía de derechos de las personas con discapacidad.

6. PRIORIZACIÓN DE ASUNTOS

El alto número de asuntos que cubre la política, señalado mediante los análisis documental y testimonial, obliga a definir prioridades para la acción, ya que, en la práctica, los derechos se alcanzarán de manera progresiva. Para ello, hemos recurrido al uso de la Metodología Q.

La metodología Q es una metodología estadística de tipo de investigación cuali-cuantitativa que permite identificar, comprender y agrupar percepciones de un grupo de individuos que tienen un criterio personal sobre el tema de estudio. Permite de esta manera identificar consensos y disensos entre los involucrados en una política. La metodología permite el estudio de la subjetividad y ha mostrado su efectividad en el logro de una valoración más profunda de las opiniones personales, aspecto que no está tomado en cuenta por los métodos de análisis tradicionales, a pesar de su reconocida importancia para el éxito de las políticas públicas como lo afirman Sabatier y Mazmanian, (Roth Deubel 2017). Y es allí donde radica el gran valor de la metodología Q pues combina tanto métodos cualitativos como cuantitativos para el estudio de la información (Stephenson 1993). El enfoque cualitativo parte de la identificación y recolección de un universo de ideas y recomendaciones subjetivas recogidas durante las fases de análisis anterior (particularmente en el análisis testimonial). El enfoque cuantitativo se presenta en el análisis de estos datos cualitativos con base en algoritmos y métodos estadísticos de análisis multivariado.

La metodología Q permite así identificar conjuntos de individuos que compartan una cierta percepción sobre un problema y su solución. En nuestro caso se partió de un universo de ideas extraídas de las entrevistas personales a funcionarios del sistema, de los grupos focales y de los documentos analizados. Estas ideas engloban temas recogidos de las diferentes dimensiones de la política y de aspectos generales tales como fueron ya señaladas como recomendaciones en los documentos testimonial y documental y que fueron retomados en la sección 5 del presente documento.

El conjunto de ideas expresadas fue sintetizado en enunciados o afirmaciones. Así se partió de un universo inicial de 594 ideas o recomendaciones para llegar a seleccionar una muestra de 62 enunciados que corresponde a un conjunto balanceado y representativo de todas las ideas expresadas. Este conjunto de enunciados fue utlizado para la aplicación de la metodología Q y recibe el nombre de Muestra Q (ver anexo 1).

El paso siguiente consistió en recolectar en una matriz de ordenamiento los puntos de vista dados por cada individuo. Para la aplicación, que se realizó de manera fisica, cada participante contó con un tablero de ordenamiento como el que se muestra en la ilustración 6, y con un conjunto de 62 fichas que contienen los enunciados y que deben ser ubicados en la matriz por el participante.

Ilustración 6. Matriz de ordenamiento metodología Q

Fuente: elaboración propia

El tablero o matriz de ordenamiento está compuesta por 62 cuadros ubicados en forma de pirámide con una escala de niveles de importancia entre -6 y 6, obligando cada participante a efectuar una priorización de los enunciados. En el centro de la pirámide o la columna con puntaje 0, se relacionan los enunciados que son indiferentes para el participante; el costado derecho de la pirámide con puntajes entre 1 y 6, hace referencia a los enunciados que son considerados importantes a trabajar, sin embargo, su nivel de importancia aumentará a medida que se asigne un puntaje más alto en el tablero; el costado izquierdo de la pirámide tiene asociados los puntajes de -6 a -1, en este caso su asignación corresponde a enunciados de menor importancia que no son percibidos por el participante como prioritarios. De este modo, cada individuo establece su propia priorización temática mediante la disposición de los enunciados en la matriz de ordenamiento.

a.            Análisis estadístico

El análisis de los datos involucra la aplicación de tres procedimientos estadísticos: correlación, análisis factorial y cálculo de scores de los factores. El cálculo de la matriz de correlaciones permite identificar cuáles individuos tienen puntos de vista similares según el ordenamiento que le dieron a las fichas en el tablero, sin embargo, este es sólo un paso previo pues la matriz de correlaciones es el insumo para realizar el análisis factorial. El análisis factorial es una técnica de reducción de datos cuyo fin es explicar las correlaciones entre los perfiles de opinión observados en términos de un número menor de perfiles (llamados factores) de manera que se pueda explicar

la mayor parte de la variabilidad de los datos, intentado perder la menor cantidad de información posible.

El análisis estadístico de los datos se realizó con ayuda del software libre RStudio Version 1.0.143 usando la librería qmethod “Analysis of Subjective Perspectives Using Q Methodology” Versión 1.5.2.

b.            Desarrollo de la metodología Q y resultados

La obtención de la información se llevó a cabo en dos momentos. En el primer momento, el 20 de noviembre 2017, se contó con la participación de personas con discapacidad y cuidadores para un total de 22 asistentes entre cuidadores y PCD. El segundo momento contó con la participación de 21 personas provenientes de las diversas instituciones públicas (agentes institucionales) a cargo de la política y fue realizada el 24 de noviembre 2017. Al tratarse de grupos con criterios de inclusión diferentes, se decidió realizar el análisis de forma independiente para cada uno de los grupos (población e instituciones). Es de anotar que las persanas convocadas son personas, por lo general, participaron en fases anteriores del presente diagnóstico, eso con el fin de garantizar un cierto nivel de conocimiento de la problemática y de la política vigente.

En cada sesión, se informó a las personas citadas las generalidades de la metodología Q y posteriormente se les pidió (con base en su criterio personal) que clasificaran las 62 afirmaciones en la matriz de ordenamiento que le fue dado a cada una. A continuación, se presentan los principales resultados de la metodología Q para cada uno de los grupos de aplicación.

c.            Análisis población con discapacidad (PCD) y cuidadores

Con base en los 19 ordenamientos obtenidos en la primera etapa de recolección se encontró que el número óptimo de factores para el análisis es 3. Es decir, las 19 personas de este conjunto pueden ser agrupadas en tres grupos (factores) que tienen similaridad en sus percepciones priorizadas. Se puede decir que compartan un “estado mental” frente a la problemática.

Los tres conjuntos de individuos obtenidos representan cerca del 44% de varianza explicada de los datos, todos tienen un nivel de confiabilidad mayor al 90%. La tabla 1, resume las características más importantes de los factores.

Tabla 20. Características de los factores para el grupo de PCD, cuidadores y cuidadoras

Características de los factores   Factor 1               Factor 2                Factor 3

Número de clasificaciones           10           3             6

Porcentaje de varianza explicada             22.7       11.39     9.22

Confiabilidad compuesta             0.98       0.92       0.96

Error estándar  0.16        0.28       0.20

Fuente: elaboración propia

El agrupamiento de los individuos lo hace internamente el algoritmo con base en los coeficientes de correlación de Pearson y en la rotación Varimax de los factores. La composición de los factores quedó determinada de la siguiente manera: factor 1 conformado por 10 individuos, factor 2 conformado por 3 y factor 3 conformado por 6 personas7.

Las características demográficas más generales para cada grupo obtenido se presentan en la siguiente tabla.

Tabla 21. Características demográficas de los factores para el grupo de PCD, cuidadores y cuidadoras

Datos    Factor 1                Factor 2               Factor 3 demográficos

Localidad             6 representadas              2 representadas              6 representadas

Género9 mujeres 2 hombres     2 mujeres 1 hombre      3 mujeres 5 hombres

Edad promedio48 años53 años44 años

Nivel educativo5 universitario 4 TT         2 universitario 1 TT         3 universitario 2 TT

Rol         10 cuidadores 1 PCA      2 cuidadores 1 PCA        2 cuidadores 6 PCA

Fuente: elaboración propia

Las localidades representadas en cada uno de los grupos son:

Factor 1. Martires, Ciudad Bolivar, Suba, Engativá, Tunjuelito y Barrios Unidos. Factor 2. Kennedy y Fontibón.

Factor 3. Teusaquillo, Bosa, Suba, Candelaria, Rafael Uribe Uribe y Engativá.

Se presenta a continuación el conjunto de enunciados que conforman los aspectos más y menos relevantes de los tres factores definidos para el grupo de personas con discapacidad y cuidadores.

7 El número total de personas en cada grupo puede ser superior al número de matrices debido a que en algunos casos, PCD y su cuidador han llenado una sola matriz.

Tabla 22. Factor 1: Afirmaciones de mayor y menor importancia (10 clasificaciones)

Afirmaciones de menor importancia       Afirmaciones de mayor importancia

(-6) Implementar cátedras sobre

discapacidad.    (+6) Reconocer económicamente la labor del

cuidador de personas con discapacidad.

(-6) Generar un carnet que identifique a las

personas con discapacidad.         (+6) Generar una pensión para las personas con

discapacidad.

(-5) Fortalecer la capacidad y competencia de las instancias del sistema distrital de discapacidad.             (+5) Gestionar la ampliación del banco de ayudas técnicas y tecnológicas con el fin de mejorar la accesibilidad de las personas con

discapacidad.

(-5) Generar planes de atención en emergencias y desastres para personas con discapacidad.    (+5) Fomentar los proyectos de emprendimiento y/o productivos con canales de comercialización que favorezcan la autonomía laboral de las personas con discapacidad, sus

cuidadores y familias.

(-5) Incorporar de manera transversal intervenciones específicas adecuadas para las localidades con zonas rurales.                (+5) Generar programas de vivienda accesibles con especificidad para personas con discapacidad, teniendo en cuenta las

características del diseño universal.

Fuente: elaboración propia

Tabla 23. Factor 2: Afirmaciones de mayor y menor importancia (3 clasificaciones)

Afirmaciones de menor importancia       Afirmaciones de mayor importancia

(-6) Es necesario fortalecer y dar continuidad a los procesos de organización

ciudadana.         (+6) Incentivar en las instituciones educativas distritales, la enseñanza de la lengua de señas

y el braile.

(-6) Generar una pensión para las personas con discapacidad.    (+6) Promover estrategias para la vinculación

laboral  de          personas             con        discapacidad      y cuidadores.

(-5) Implementar cátedras sobre discapacidad.  (+5) Generar planes de atención en emergencias y desastres para personas con

discapacidad.

(-5) Incorporar de manera transversal intervenciones específicas adecuadas para las localidades con zonas rurales.                (+5) Generar capacidades y oportunidades laborales para la población con discapacidad joven y mayor de 18 años, acorde a sus

habilidades.

(-5) Realizar un mapa de la oferta institucional en el tema de discapacidad para Bogotá.               (+5) Gestionar la ampliación del banco de ayudas técnicas y tecnológicas con el fin de mejorar la accesibilidad de las personas con

discapacidad.

Tabla 24. Factor 3: Afirmaciones de mayor y menor importancia (6 clasificaciones)

Afirmaciones de menor importancia       Afirmaciones de mayor importancia

(-6) Promover el uso de un lenguaje sencillo e incluyente.           (+6) Fortalecer los procesos de formación y empoderamiento en derechos humanos y en la política de discapacidad para las personas con

discapacidad, familias y sus cuidadores.

Afirmaciones de menor importancia       Afirmaciones de mayor importancia

(-6) Establecer sanciones frente al incumplimiento de las normas referidas al

tema de discapacidad.   (+6) Promover estrategias para la vinculación laboral de personas con discapacidad y

cuidadores.

(-5) Fomentar actividades de turismo,

recreación y deporte de las personas con discapacidad, familias y cuidadores.   (+5) Fortalecer los centros de atención para las

personas con discapacidad menores de 18 años.

(-5) Generar un carnet que identifique a las personas con discapacidad.(+5) Promover la organización social y la formación y renovación de liderazgos de las

personas con discapacidad.

(-5) Fortalecer el acceso a la comunicación para todas las personas con discapacidad en los medios de comunicación masivos.              (+5) Generar programas de vivienda accesibles con especificidad para personas con discapacidad, teniendo en cuenta las

características del diseño universal.

Fuente: elaboración propia

El análisis de estos datos muestra la existencia de tres conjuntos de personas que expresan percepciones (“estado mental”) similares en cuanto a temas a priorizar. El grupo mayoritario (factor 1, 10 individuos) de las PCD y cuidadores se caracteriza por dar su mayor importancia a la obtención de recursos económicos, de ayudas tecnológicas, vinculación laboral y de vivienda. El segundo grupo (factor 2, 3 individuos) expresa tambien la gran importancia de la vinculación laboral y de las ayudas técnicas. Admás expresa su interés para la enseñanza del lenguaje de señas y braile. Si bien estos dos grupos parecen acordar poca importancia a temas como el fortalecimiento del sistema distrital de discapacidad y de la organización ciudadana, el tercer grupo (factor 3, 6 individuos) expresa una posición más equilibrada entre importancia del fortalecimiento organizacional y acceso a servicios (vivienda, vinculación laboral).

Lo anterior muestra una preocupación importante por parte de la población PCD y cuidadores para la obtención de servicios relacionados con asuntos económicos. Eso revela probablemente la situación precaria en la cual vive la mayoría de esta población. Así mismo muestra tambien que existe una diversidad de opinión, disensos, en relación al funcionamiento del sistema distrital de discapacidad y a la importancia de la participación y organización en él de la población concernida.

d.            Análisis agentes institucionales

Con base en los 22 ordenamientos obtenidos con los agentes institucionales se encontró que el número óptimo de factores para el análisis es 3. Es decir, las 22 personas de este conjunto pueden ser agrupadas en tres grupos (factores), de peso identico, que tienen similaridad en sus percepciones de las preferencias en el tema estudiado (1 sola persona quedó por fuera de estas agrupaciones).

Los tres conjuntos de individuos obtenidos representan cerca del 41% de varianza explicada de los datos, todos tienen un nivel de confiabilidad de 97%. La tabla siguiente, resume las características generales de los individuos que componen cada uno de los factores.

Tabla 25. Características demográficas de los factores para el grupo de actores institucionales

Datos demográficos       Factor 1               Factor 2               Factor 3

Género7 mujeres           2 mujeres 5 hombres    5 mujeres 2 hombres

Edad promedio42 años42 años42 años

Nivel educativo7 universitario   5 universitario 2 TT         7 universitario

Fuente: elaboración propia

Se presenta a continuación el conjunto de enunciados que conforman los aspectos más y menos importantes de los tres factores definidos para este grupo de agentes institucionales.

Tabla 26. Factor 1: Afirmaciones de mayor y menor importancia para el grupo de actores institucionales

Afirmaciones de menor importancia       Afirmaciones de mayor importancia

(-6) Generar una pensión para las personas con discapacidad.    (+6) Promover la organización social y la formación y renovación de liderazgos de las

personas con discapacidad.

(-6) Crear la secretaría distrital de discapacidad o una instancia especializada.    (+6) Agenciar procesos de transformación bajo el principio de la corresponsabilidad en las personas con discapacidad, cuidadores y

representantes.

(-5) Articular acciones entre el sector salud y educación para el diagnóstico de la discapacidad y cuidado de la población

escolar con discapacidad.            (+5) Favorecer la legitimidad de la representación de las personas con discapacidad en las diferentes instancias del

Sistema Distrital de Discapacidad.

(-5) Implementar la gratuidad o tarifa diferencial en el transporte público para las personas con discapacidad y sus cuidadores.        (+5) Fortalecer los procesos de formación y empoderamiento en derechos humanos y en la política de discapacidad para las personas con discapacidad, familias y sus cuidadores.

(-5) Generar un carnet que identifique a las personas con discapacidad.(+5) Construir del plan de acción con asignación de recursos y una línea de base que permita la formulación de metas a corto, mediano y largo plazo de la política para

realizar el seguimiento y evaluación.

Fuente: elaboración propia

Tabla 27. Factor 2: Afirmaciones de mayor y menor importancia

Afirmaciones de menor importancia       Afirmaciones de mayor importancia

(-6) Generar la participación activa de la academia en el Sistema Distrital de

Discapacidad.    (+6) Gestionar mejoras en la atención en salud para las personas con discapacidad

Afirmaciones de menor importancia       Afirmaciones de mayor importancia

                (medicamentos, terapias tradicionales y/o alternativas).

(-6) Incorporar programas y proyectos que reconozcan los derechos sexuales y reproductivos de las personas con

discapacidad.    (+6) Generar capacidades y oportunidades laborales para la población con discapacidad joven y mayor de 18 años, acorde a sus

habilidades.

(-5) Personas con discapacidad, cuidadores y representantes deben realizar control social a la ejecución de la política de discapacidad y

generar veedurías ciudadanas.  (+5) Garantizar personal del área de la salud para el cuidado permanente de aquellas personas con discapacidad, acorde al nivel de

dependencia.

(-5) Introducir en las acciones de la política la perspectiva de género.     (+5) Promover estrategias para la vinculación laboral de personas con discapacidad y

cuidadores.

(-5) Promover la organización social y la formación y renovación de liderazgos de las personas con discapacidad.                (+5) Realizar los ajustes necesarios para hacer efectiva la vinculación laboral de las personas con discapacidad en el sector público.

Fuente: elaboración propia

Tabla 28. Factor 3: Afirmaciones de mayor y menor importancia

Afirmaciones de menor importancia       Afirmaciones de mayor importancia

(-6) Generar un carnet que identifique a las personas con discapacidad.(+6) Construir del plan de acción con asignación de recursos y una línea de base que permita la formulación de metas a corto, mediano y largo plazo de la política para

realizar el seguimiento y evaluación.

(-6) Generar subsidios al desempleo para personas con discapacidad y/o cuidadores.     (+6) Gestionar mejoras en la atención en salud para las personas con discapacidad (medicamentos, terapias tradicionales y/o

alternativas).

(-5) Generar espacios de participación para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.     (+5) Fortalecer la capacidad y competencia de

las instancias del sistema distrital de discapacidad.

(-5) Fortalecer y fomentar los procesos culturales y organizativos de las personas con discapacidad, los cuales pueden ser

una fuente de ingresos.(+5) Uso de las tecnologías de información y comunicación para mejorar el acceso a la información y comunicación de las personas

con discapacidad.

(-5) Generar una pensión para las personas con discapacidad.    (+5) Promover estrategias para la vinculación laboral de personas con discapacidad y

cuidadores.

Fuente: elaboración propia

El análisis de estos resultados muestra que un primer grupo de agentes (factor 1, 7 individuos) está particularmente preocupado por reforzar y mejorar la participación de la población concernida en el sistema distrital de discapacidad, así como mejorar el diseño de la acción pública. Un

segundo grupo (factor 2, 7 individuos), pone el acento en la necesidad de mejorar el tema de la vinculación laboral de las PCD y la atención en salud en particular y desestiman la importancia de la participación (control social) de la PCD y cuidadores en el SDD. Tampoco consideran importante introducir acciones en perspectiva de género y los derechos sexuales. Es de anotar que este conjunto agrupa mayoritariamente a los hombres. El tercer grupo (factor 3, 7 personas) tiende a combinar elementos de los dos grupos anteriores, dando importancia al reforzamiento institucional, la atención en salud, la vinculación laboral, agregando una mejor comunicación.

Lo anterior muestra que no existe en el seno de las instituciones encargadas de la política una concepción o “estados mentales” similares de los temas prioritarios en relación a la política de discapacidad, con excepción del tema de la importancia de la vinculación laboral que hace consenso.

e.            Temas priorizados por dimensión de la política (decreto 470)

A continuación, se presenta de forma agrupada, según la dimensión de la política a la cual pertenece para los dos grupos poblacionales (6 factores), los temas que resultaron percibidos como de la mayor importancia mediante la metodología Q.

Población PCD y cuidadores

Dimensión de desarrollo de capacidades y oportunidades

             Reconocer económicamente la labor del cuidador de personas con discapacidad.

             Generar una pensión para las personas con discapacidad.

             Fomentar los proyectos de emprendimiento y/o productivos con canales de comercialización que favorezcan la autonomía laboral de las personas con discapacidad, sus cuidadores y familias.

             Promover estrategias para la vinculación laboral de personas con discapacidad y cuidadores.

             Generar capacidades y oportunidades laborales para la población con discapacidad joven y mayor de 18 años, acorde a sus habilidades.

             Gestionar la ampliación del banco de ayudas técnicas y tecnológicas con el fin de mejorar la accesibilidad de las personas con discapacidad.

             Incentivar en las instituciones educativas distritales, la enseñanza de la lengua de señas y el braile

             Promover estrategias para la vinculación laboral de personas con discapacidad y cuidadores.

             Fortalecer los centros de atención para las personas con discapacidad menores de 18 años.

             Generar programas de vivienda accesibles con especificidad para personas con discapacidad, teniendo en cuenta las características del diseño universal.

Dimensión de ciudadanía activa

             Promover la organización social y la formación y renovación de liderazgos de las personas con discapacidad.

Recomendaciones transversales

             Generar planes de atención en emergencias y desastres para personas con discapacidad.

Agentes institucionales

Dimensión de desarrollo de capacidades y oportunidades

             Gestionar mejoras en la atención en salud para las personas con discapacidad (medicamentos, terapias tradicionales y/o alternativas).

             Garantizar personal del área de la salud para el cuidado permanente de aquellas personas con discapacidad, acorde al nivel de dependencia.

             Generar capacidades y oportunidades laborales para la población con discapacidad joven y mayor de 18 años, acorde a sus habilidades.

             Promover estrategias para la vinculación laboral de personas con discapacidad y cuidadores.

             Realizar los ajustes necesarios para hacer efectiva la vinculación laboral de las personas con discapacidad en el sector público.

             Promover estrategias para la vinculación laboral de personas con discapacidad y cuidadores.

Dimensión de ciudadanía activa

             Promover la organización social y la formación y renovación de liderazgos de las personas con discapacidad.

             Favorecer la legitimidad de la representación de las personas con discapacidad en las diferentes instancias del Sistema Distrital de Discapacidad.

             Agenciar procesos de transformación bajo el principio de la corresponsabilidad en las personas con discapacidad, cuidadores y representantes.

             Fortalecer los procesos de formación y empoderamiento en derechos humanos y en la política de discapacidad para las personas con discapacidad, familias y sus cuidadores.

Dimensión de entorno, territorio y medio ambiente

             Uso de las tecnologías de información y comunicación para mejorar el acceso a la información y comunicación de las personas con discapacidad.

Recomendaciones transversales

             Construir del plan de acción con asignación de recursos y una línea de base que permita la formulación de metas a corto, mediano y largo plazo de la política para realizar el seguimiento y evaluación.

f.             Conclusión

Los resultados arrojados por la aplicación de la Metodología Q en los dos grupos poblacionales parte del Sistema Distrital de Discapacidad – PCD y cuidadores de un lado y actores institucionales del otro-, muestran que en la actualidad existen pocos puntos de encuentro o de consenso a la hora de considerar temas prioritarios para la política en vista de su reformulación. Las PCD y cuidadores poniendo mucha importancia al acceso a servicios y a apoyos económicos y técnicos, mientras los agentes institucionales consideran más prioritarios aspectos organizativos del SDD y tienden a desestimar la importancia de los apoyos económicos. El único tema en el que hay una fuerte convergencia y consenso es el de la importancia de la vinculación laboral. En este sentido, se consta de manera general un fuerte desencuentro o disenso en las percepciones de los temas de importancia de la política entre el conjunto PCD y cuidadores y el conjunto de actores institucionales. Sin embargo, al interior de cada grupo poblacional existe también un grupo minoritario (representados en los factores 3) que busca tender puentes, retomando elementos de los otros dos factores.

NOTA HJ: ESTE PUNTO ES PARA ESGRIMIRLO Y SOLICITAR SE CUMPLA EN FUNCIÓN DE LAS RECOMENDACIONES

En vista del proceso de reformulación de la política se sugiere por lo tanto la necesidad de emprender una labor de concertación en vista de construir mayores consensos entre las partes, apoyándose en particular en las posiciones expresadas por los dos grupos “factores 3”, y permitir así un acercamiento de las posiciones en relación a los temas a priorizar. Se considera que la cuestión laboral debería ocupar un lugar central en la reformulación de la política ya que existe un amplio consenso para considerar a esta como siendo muy importante8. Este tema podría ocupar un rol motor (“driver”) para el abordaje del proceso de reformulación.

8 Sin embargo, es preciso señalar que, debido a la composición de la población participante del presente proceso investigativo y a la metodología usada, se expresó de forma moderada la situación de las personas con discapacidad cognitiva, frecuentemente representadas por su cuidador/a. La cuestión laboral siendo probablemente mucho más compleja en estos casos y el requerimiento de apoyos por parte de los servicios de salud y de educación más importantes.

7.            RECOMENDACIONES PARA LA REFORMULACIÓN DE LA POLÍTICA DISTRITAL DE DISCAPACIDAD

Dada la amplitud de la cuestión de la discapacidad abordada por el decreto 470 del 2007, con sus multiples frentes de acción a desarrollar, se establece a continuación una serie de recomendaciones que podrían ser parte de la discusión en el marco de un proceso conducente a la reformulación de la política de discapacidad del distrito capital. Estas recomendaciones son el resultado de una apreciación por parte de los autores de este informe de los resultados observados durante y a través de las diferentes fases del trabajo realizado. Hemos organizado estas recomendaciones en tres grupos. Un primer grupo de recomendaciones se centra en aspectos generales relativos a la concepción de la política, incluyendo en particular elementos que permiten fortalecer su implementación y evaluación. Un segundo grupo de recomendaciones se refiere más específicamente a la gestión del SDD. En este punto se pone el foco sobre la articulación con otros niveles institucionales y en un desplazamiento del punto de atención hacia las localidades, brindando una mayor autonomía a las localidades. Un tercer grupo de recomendaciones se centra en señalar los temas que son ausentes de la política a la luz de los avances normativos internacionales y nacionales. Finalmente, se señalan algunas recomendaciones y acciones en relación a cada una de las dimensiones de la política distrital de discapacidad.

7.1.        De la concepción de la política

a.            La política distrital de discapacidad debe revisarse a la luz de los avances normativos internacionales, nacionales y distritales vigentes que se produjeron desde el año 2007 hasta la fecha en este campo.

b.            Es necesario el establecimiento de un Plan de Acción para la PPDD con la definición de metas e indicadores para el corto, mediano y largo plazo, así como de un presupuesto, ya que son elementos estructurales que determinan tanto la implementación como el seguimiento y la evaluación.

c.            Para su implementación, se debe señalar los recursos o presupuestos comprometidos específicamente para la política, eventualmente por dimensión, de acuerdo al marco general de gasto o presupuesto del distrito capital. Igualmente se debe propender por transversalizar y articular con las demás políticas públicas distritales (Conpes 166/2013)

d.            Se debe generar un esquema de seguimiento y monitoreo sistemático y continúo a la implementación de la PPDD, con el fin de tener conocimiento oportuno del desarrollo de las acciones y permitir así redireccionar o ajustar las acciones de política. Se debe poder generar un seguimiento anual del avance de la política que se consolide en informes elaborados por el Comité Técnico Distrital de Discapacidad, la Secretaria Técnica Distrital de Discapacidad y todas las instancias que hacen parte del Sistema Distrital de Discapacidad (Conpes 166/2013).

e.            Se sugiere la elaboración de un Plan de acción a largo plazo (por ej. 10 años) de forma simultanea a la reformulación de la política, para limitar que la implementación de la misma quede supeditada a los gobiernos de turno y que, por el contrario, se identifiquen las acciones, responsables y presupuesto para su implementación en el corto, mediano y largo plazo, que a su vez orienten la elaboración de los planes de acción locales.

f.             Es necesario trabajar en el fortalecimiento del Registro de Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad, con el fin de aumentar el registro y así tener mayor claridad del número de personas con discapacidad en el Distrito y sus condiciones socioeconómicas, culturales, etc., como orientadores para la construcción de acciones cercanas a sus necesidades locales y que permita además establecer una línea de base para el análisis de la situación actual de las PCD, sus necesidades y potencialidades como insumo para la reformulación de la PPDD (Conpes 166/2013).

7.2.        De la gestión del Sistema Distrital de Discapacidad

a.            Es necesario que el Sistema Distrital de Discapacidad en sus diferentes instancias realice procesos de articulación con el sistema nacional, así como con las políticas públicas e instrumentos de planeación nacionales, distritales y locales existentes, que permitan la incorporación de los ajustes razonables y el diseño universal necesarios para el avance en la garantía progresiva de los derechos de las personas con discapacidad.

b.            Fortalecer el trabajo articulado con la Comisión Intersectorial poblacional – CIPO- que permita la armonización de las agendas de trabajo, así como la articulación con otras políticas del distrito y con las personas con discapacidad, que permita un trabajo colaborativo y también evitar duplicidad de esfuerzos y más bien generar procesos complementarios.

c.            Fomentar la vinculación de las Universidades, SENA y entidades educativas terciarias dentro del Sistema Distrital de Discapacidad para la generación de conocimiento, la investigación y la innovación en torno al tema de discapacidad; de igual manera el ICBF con el sistema nacional de bienestar familiar es una entidad que hace presencia en las 20 localidades del distrito y que se recomienda debe ser vinculada al Sistema Distrital de Discapacidad.

d.            Es necesario contar con un punto de atención interinstitucional único (“Ventanilla única”) a nivel de las 20 localidades para brindar una atención en el lugar más cercano a la ubicación de las PCD, que permita gestionar la articulación institucional en las localidades, transitando hacia una atención individualizada, centrada en las personas, en donde se pueda brindar orientación para el acceso a la oferta de servicios existentes, acorde a las necesidades de las personas con discapacidad; Los consejos locales podrían tener un mayor nivel de autonomía para la gestión y resolución de las necesidades de las PCD, lo que implica su fortalecimiento con un equipo técnico interdisciplinario con capacidad de decisión sobre casos concretos.

e.            Crear una mesa técnica dentro del Comité técnico del Sistema Distrital de Discapacidad, para el abordaje y fortalecimiento de las intervenciones dirigidas a las personas con discapacidad que habitan en las zonas rurales del Distrito.

7.3.        Temas ausentes en la política actual

a.            Como lo plantea el Comité de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con discapacidad, se deben diseñar medidas específicas para atender a las mujeres y niñas con discapacidad (ONU, Comité sobre los derechos de las personas con discapacidad. 2016), teniendo en cuenta que la problemática en ellas se expresa de manera diferente, además de tener mayores condiciones de vulnerabilidad dentro de la sociedad.

b.            La incorporación del enfoque territorial, con énfasis en la ruralidad se plantea como una deuda de la política, siendo necesaria la generación de acciones acordes a las necesidades y particularidades del contexto rural, que permitan fortalecer la cultura y prácticas propias de la población.

c.            La capacidad jurídica y la generación de acciones encaminadas a garantizar el derecho a disfrutar de la sexualidad y auto determinar la reproducción son elementos que deben ser incorporados dentro de las acciones o temas para el abordaje dentro de la política distrital de discapacidad.

d.            El tema de cuidadores y particularmente de las mujeres cuidadoras, fue un aspecto que se reveló particularmente crítico, teniendo en cuenta que la oferta institucional es limitada. Se recomienda la creación de una oferta institucional de apoyo y de servicios a los cuidadores en las localidades. En este tema es preciso tomar como referente el Sistema nacional de cuidado, pues la discapacidad se vivencia no solo a nivel personal, sino también a nivel familiar, ya que no sólo la PCD se ve afectada, sino también su entorno.

e.            Incluir conceptos como las barreras, el acceso a la justicia, la discriminación por motivos de discapacidad, los ajustes razonables, el diseño universal, la comunicación y el lenguaje eliminando toda terminología peyorativa para las personas con discapacidad (Contenidos en la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad 2006 y el CONPES 166/2013 y las Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2016).

f.             Incluir la atención a víctimas del conflicto armado con discapacidad como sujetos de derechos y de atención y reparación con especial atención a las niñas y mujeres (las Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2016).

g.            Diseñar medidas específicas y efectivas para la garantía de derechos de las mujeres con discapacidad tanto en la PPDD como en la Política Pública de Mujer y Genero del Distrito Capital y generar un proceso de armonización en las demás políticas distritales.

h.            Incluir medidas específicas para la garantía de los derechos de los niños y niñas con discapacidad y acoger el principio del interés superior del niño como principio orientador de la formulación e implementación de la PPDD, así como adoptar medidas para garantizar el derecho a la familia de los niños y niñas con discapacidad evitando en lo posible la institucionalización de esta poblaciónFuente especificada no válida..

7.4.        Recomendaciones específicas por dimensión de política

a.            Dimensión de Desarrollo de Oportunidades y Capacidades

Salud

1.            Diseñar medidas para asegurar la accesibilidad a todos los servicios de salud, tanto en el aspecto físico de instalaciones, equipo y mobiliario, como en la información y comunicaciones y en la formación y sensibilización de los profesionales y funcionarios del sector para la atención incluyente.

2.            Fortalecer la generación de rutas de rehabilitación funcional integral para las personas con discapacidad y su divulgación mediante procesos de información y comunicación incluyente que permitan su conocimiento y aumento de la demanda.

3.            Se debe revisar y fortalecer en lo local el proceso de diagnóstico temprano de la discapacidad, acorde a los establecido en la Ley 1804 de 2016.

4.            Realizar un acuerdo entre salud y educación para establecer la ruta de atención para el diagnóstico clínico y valoración pedagógica de los niños y niñas con discapacidad a nivel local, que establezca responsables, tiempos, necesidades de apoyo técnico, entre otros.

Educación

5.            Avanzar en la implementación de la educación inclusiva que permita el goce efectivo del derecho a la educación para las personas con discapacidad, acorde a lo establecido también en las Observaciones finales sobre el informe final de Colombia, Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2016.

6.            Desde el Sistema Distrital y Local de Discapacidad es necesaria la gestión para comprometer a las entidades universitarias y centros de educación terciaria privadas para la generación de cupos para personas con discapacidad; Para el Distrito Capital, se puede generar un acuerdo con las Instituciones públicas de educación técnica, tecnológica y profesional para ampliar la admisión de personas con discapacidad en los programas ofertados.

7.            Reconocer que las y los cuidadores de las PCD también tienen derecho a la educación y al fortalecimiento de sus capacidades para la vida laboral ya que su rol como cuidadores muchas veces los ha invisibilizado. También ver la posibilidad y conveniencia los cuidadores puedan apoyar a las IED con el trabajo en torno a la inclusión de sus niños y niñas con discapacidad.

Productividad

8.            En búsqueda de una real inclusión socio laboral y productividad de la población con discapacidad, y la generación de mecanismos de protección que permitan que la PCD, sus familias y sus cuidadores puedan desarrollar una actividad productiva acorde a sus capacidades, sus gustos y su plan de vida, se recomienda el fortalecimiento de la formación para el trabajo según las habilidades, gustos y expectativas de las PCD desde la etapa escolar e incluyendo a los jóvenes mayores de 18 años, el acceso incluyente al empleo, el fortalecimiento de la asociatividad, el emprendimiento, el desarrollo empresarial, la generación de alianzas y transformaciones en los imaginarios frente a la discapacidad en los empresarios, la construcción de un registro que permita evidenciar el porcentaje de PCD vinculadas laboralmente y los perfiles personales y profesionales que se tienen dentro de las PCD.

9.            Mantener y/o aumentar la oferta y vinculación laboral de personas con discapacidad en las entidades públicas y gestión con la empresa privada para visibilizar la importancia de la vinculación laboral de las PCD y los incentivos que esto genera, como el caso de las licitaciones públicas en donde uno de los criterios de desempate se relaciona con la presencia de personas con discapacidad en el equipo de trabajo.

Bienestar

10.          Para la dimensión de bienestar, las recomendaciones que hacen las personas con discapacidad y sus cuidadores están dirigidas hacía la suficiencia y mejora en las intervenciones de protección y atención de las personas con discapacidad, con énfasis en aquellas que presentan mayor dependencia, teniendo en cuenta la población mayor de 18 años y la necesidad de generar acciones con enfoque territorial, que incluya una mirada diferencial a la población de las zonas rurales del distrito.

11.          Se hace necesaria la transformación de los programas asistenciales hacía programas que propendan por el desarrollo de capacidades de las personas con discapacidad y sus cuidadores y cuidadoras.

Vivienda

12.          Frente al acceso a vivienda de las personas con discapacidad, se requiere avanzar en el diseño universal arquitectónico de los proyectos de construcción, que se ajusten a las necesidades de las personas con discapacidad, accesibles y a su vez con criterios diferenciales para el acceso a los subsidios y requisitos para el crédito, teniendo en cuenta las condiciones sociales y económicas de las personas con discapacidad, sus familias, cuidadores y cuidadoras. Igualmente, según la situación personal, el acceso a subsidios para la adecuación de la vivienda podría ser una opción.

b.            Dimensión de Ciudadanía Activa

13.          Generar una escuela de formación permanente de líderes de personas con discapacidad que fortalezca la participación social para la incidencia, su rol como líderes y sus responsabilidades con las comunidades a las cuales representan, además del fortalecimiento de capacidades de los representantes distritales y locales para el trabajo más cercano con las personas con discapacidad en las localidades, que permita la construcción de tejido social local.

14.          Generar una mesa de trabajo de cuidadores y cuidadoras para un abordaje del tema desde lo que se plantea en el sistema nacional de cuidado

15.          Generar procesos de información y comunicación, uso de medios de comunicación masivos y virtuales con lenguaje incluyente, accesible y con los ajustes razonables necesarios para las PCD, que faciliten la participación de los representantes de organizaciones de personas con discapacidad en las diferentes instancias del Sistema Distrital de Discapacidad y en la oferta institucional.

16.          Revisar e incorporar nuevas formas de participación de las PCD dentro del Sistema Distrital de Discapacidad, ampliar, fomentar y fortalecer la formación permanente ciudadana y el conocimiento de la política pública de discapacidad para los líderes que vienen trabajando por la población con discapacidad y a la par renovar liderazgos que incluyan poblaciones como la mujer y los niños y niñas, cuidadoras y cuidadores, y con especial énfasis en el reconocimiento de la Bogotá rural que permita la participación de las personas con discapacidad de las localidades que tienen zonas rurales como Suba, San Cristóbal, Usme y Sumapaz.

17.          Avanzar hacia la sensibilización de la importancia de la participación, incorporando la necesidad de generar procesos de corresponsabilidad de las personas con discapacidad, las familias, cuidadoras y cuidadores con la política distrital de discapacidad en general.

18.          Fortalecer y diversificar las acciones orientadas a la comunicación inclusiva e incluir las ayudas tecnológicas ajustadas a todas las discapacidades y que sean divulgadas a nivel local y barrial, que permitan, que más personas accedan al contenido y gocen de los beneficios de la PPDD.

c.            Dimensión cultural simbólica

19.          Avanzar en el reconocimiento de la discapacidad como una construcción socio cultural que tienen implícitos aspectos de diversidad, desde el entorno familiar y comunitario y que implica un ejercicio amplio de transformación de imaginarios frente al tema en la ciudadanía en general, así como a los funcionarios institucionales y empresarios, que se sugiere pueda ser realizado por las mismas personas con discapacidad y abordado desde la infancia, partiendo del uso de un leguaje incluyente. Estas acciones deben realizarse en los diferentes entornos de la vida y también a través de los medios masivos y comunitarios de comunicación.

20.          Se recomienda que todas las entidades públicas que contratan personal de servicios generales exijan que su personal cuente con una capacitación que permita la sensibilización para el relacionamiento con las personas con discapacidad.

21.          Se requiere continuar fortaleciendo la oferta de espacios culturales, artísticos y deportivos, ajustados a los diferentes tipos de discapacidad, reconociendo las habilidades y potencialidades de las personas, promoviendo procesos de inclusión donde contribuya no solo a la rehabilitación de una forma diferente a los procesos que desde el sector de salud se realizan, sino al desarrollo de sus talentos y capacidades. Lo anterior teniendo en cuenta las zonas rurales, en donde se debe pensar en mecanismos de divulgación diferentes, posibilidades de transporte, programación en lugares accesibles para las personas con discapacidad que habitan en la ruralidad del Distrito, y en una oferta que además permita fortalecer la identidad cultural y pertenencia al territorio.

22.          generar acciones dirigidas a facilitar el acceso a las personas con discapacidad y sus cuidadores y cuidadoras a la oferta cultural, artística y deportiva.

d.            Dimensión entorno, territorio y medio ambiente

23.          Trabajar en procesos de generación de conciencia ciudadana, respeto por las personas con discapacidad y también desde las personas con discapacidad la comprensión hacía los procesos que se van desarrollando, lo que implica un trabajo articulado con la sociedad en general, institucionalidad y PCD, ya que la implementación del diseño universal y ajustes razonables no llegan a cumplir su objetivo, si la sociedad en general no les da un buen uso.

24.          Se recomienda continuar avanzando en la garantía de la accesibilidad, las adecuaciones en el sistema de transporte masivo, avanzar en el diseño universal, ajustes razonables y en la necesidad de incluir acciones para la atención en emergencias que tengan en cuenta las personas con discapacidad.

25.          Revisar el tema de la tarificación para el transporte público para las personas con discapacidad y sus cuidadores.

Finalmente, se sugiere generar un proceso político y simbólico para el reposicionamiento del tema y de la PPDD en el escenario público con el fin de generar confianza entre las partes involucradas y así facilitar la construcción de consensos en torno al futuro de la política distrital de discapacidad.

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ANEXOS

ANEXO 1. CONJUNTO DE ENUNCIADOS MUESTRA Q

No.

Enunciado          Identificación enunciado              Enunciado

Enunciado 1       UW        Garantizar personal del área de la salud para el cuidado permanente de aquellas personas con discapacidad, acorde al nivel de dependencia.

Enunciado 2       AC          Gestionar la ampliación del banco de ayudas técnicas y tecnológicas con el fin de mejorar la accesibilidad de las personas con discapacidad.

Enunciado

3             QE          Fortalecer la estrategia de rehabilitación basada en la comunidad por localidad.

Enunciado 4       LV           Cualificar a los profesionales/ técnicos del área de la salud, para mejorar la calidad de la atención de las personas con discapacidad.

Enunciado 5       EA           Mejorar desde el sector salud, la detección temprana y diagnóstico de la discapacidad.

Enunciado 6       ZQ          Gestionar mejoras en la atención en salud para las personas con discapacidad (medicamentos, terapias tradicionales y/o alternativas).

Enunciado 7       AG          Fortalecer el registro de caracterización y localización de personas con discapacidad (identificación, localización y caracterización de la población con discapacidad en el Distrito).

Enunciado 8       NK          Articular acciones entre el sector salud y educación para el diagnóstico de la discapacidad y cuidado de la población escolar con discapacidad.

Enunciado

9             FQ          Facilitar el acceso de la población con discapacidad a la educación superior.

Enunciado 10     DV          Fortalecer la educación inclusiva, teniendo en cuenta el tipo y grado de discapacidad.

Enunciado 11     GI           Fortalecer los procesos de educación especializada para población con discapacidad, teniendo en cuenta el tipo y grado de discapacidad y la formación en habilidades para la vida.

Enunciado 12     QU         Incentivar en las instituciones educativas distritales, la enseñanza de la lengua de señas y el braile.

Enunciado

13           ZH          Implementar cátedras sobre discapacidad.

Enunciado 14     ID            Realizar acompañamiento, formación y fortalecimiento pedagógico a docentes para la sensibilización y atención de las personas con discapacidad.

Enunciado 15     XC           Facilitar el acceso a educación y la alfabetización para las personas con discapacidad mayores de 18 años.

Enunciado 16     WJ          Reconocer económicamente la labor del cuidador de personas con discapacidad.

Enunciado 17     PE           Generar capacidades y oportunidades laborales para la población con discapacidad joven y mayor de 18 años, acorde a sus habilidades.

Enunciado

18           CV          Promover estrategias para la vinculación laboral de personas con discapacidad y cuidadores.

Enunciado 19     VM         Fomentar los proyectos de emprendimiento y/o productivos con canales de comercialización que favorezcan la autonomía laboral de las personas con discapacidad, sus cuidadores y familias.

Enunciado 20     YC           Realizar los ajustes necesarios para hacer efectiva la vinculación laboral de las personas con discapacidad en el sector público.

Enunciado 21     KJ            Generar programas de vivienda accesibles con especificidad para personas con discapacidad, teniendo en cuenta las características del diseño universal.

Enunciado 22     FV           Generar una pensión para las personas con discapacidad.

Enunciado

23           WG        Fortalecer los centros de atención para las personas adultas con discapacidad.

Enunciado 24     PV          Generar subsidios al desempleo para personas con discapacidad y/o cuidadores.

No.

Enunciado          Identificación enunciado              Enunciado

Enunciado

25           WQ        Fortalecer los centros de atención para las personas con discapacidad menores de 18 años.

Enunciado 26     DE           Personas con discapacidad, cuidadores y representantes deben realizar control social a la ejecución de la política de discapacidad y generar veedurías ciudadanas.

Enunciado 27     YJ            Favorecer la legitimidad de la representación de las personas con discapacidad en las diferentes instancias del Sistema Distrital de Discapacidad.

Enunciado 28     RP           Generar condiciones que garanticen la participación de las personas con discapacidad en las instancias del Sistema Distrital de Discapacidad.

Enunciado 29     OV          Incluir la participación de las personas con discapacidad y cuidadores en la elaboración de programas, proyectos e intervenciones dirigidas para esta población.

Enunciado

30           IE            Revisar el modelo de la participación de las personas con discapacidad para que sea más

efectiva.

Enunciado 31     IR            Fortalecer los procesos de formación y empoderamiento en derechos humanos y en la política de discapacidad para las personas con discapacidad, familias y sus cuidadores.

Enunciado 32     JC            Generar estrategias comunicativas para descentralizar la información y tener una comunicación local y barrial de las acciones de la política de discapacidad de forma pertinente para todas las personas con discapacidad.

Enunciado 33     AT           Es necesario fortalecer y dar continuidad a los procesos de organización ciudadana.

Enunciado 34     ZY           Promover la organización social y la formación y renovación de liderazgos de las personas con discapacidad.

Enunciado 35     QV          Agenciar procesos de transformación bajo el principio de la corresponsabilidad en las personas con discapacidad, cuidadores y representantes.

Enunciado 36     HV          Generar procesos permanentes de formación, sensibilización y compromiso de los funcionarios institucionales frente al tema de discapacidad y sus espacios de participación.

Enunciado 37     XX           Crear la secretaría distrital de discapacidad o una instancia especializada.

Enunciado 38     VN          Fortalecer la articulación y gestión de la política con el sistema nacional de discapacidad.

Enunciado

39           GE          Promover la inclusión de personas con discapacidad en los la oferta cultural de la ciudad.

Enunciado 40     QB          Fortalecer y fomentar los procesos culturales y organizativos de las personas con discapacidad, los cuales pueden ser una fuente de ingresos.

Enunciado 41     WI          Fomentar actividades de turismo, recreación y deporte de las personas con discapacidad, familias y cuidadores.

Enunciado 42     IG           Implementar la gratuidad o tarifa diferencial en el transporte público para las personas con discapacidad y sus cuidadores.

Enunciado 43     NZ          Generar acciones para garantizar las adecuaciones mínimos requeridas para el acceso y disfrute de las personas con discapacidad a la ciudad – ajustes razonables – diseño universal.

Enunciado 44     CT           Fortalecer los procesos de formación y sensibilización en discapacidad a los diferentes actores institucionales y ciudadanía que favorezcan el cambio de representaciones acerca de la discapacidad.

Enunciado 45     GH          Fortalecer el acceso a la comunicación para todas las personas con discapacidad en los medios de comunicación masivos.

Enunciado 46     MX         Uso de las tecnologías de información y comunicación para mejorar el acceso a la información y comunicación de las personas con discapacidad.

Enunciado 47     PI            Promover el uso de la lengua de señas en los medios de comunicación.

Enunciado 48     DN          Incentivar el uso del registro de localización y caracterización de las personas con discapacidad para la toma de decisiones a nivel institucional y social.

Enunciado

49           FL           Fortalecer la capacidad y competencia de las instancias del sistema distrital de discapacidad.

No.

Enunciado          Identificación enunciado              Enunciado

Enunciado

50           XP          Fortalecer la articulación del consejo distrital de discapacidad y los consejos locales.

Enunciado 51     XL           Generar la participación activa de la academia en el Sistema Distrital de Discapacidad.

Enunciado 52     EX           Introducir en las acciones de la política la perspectiva de género.

Enunciado 53     PO          Construir del plan de acción con asignación de recursos y una línea de base que permita la formulación de metas a corto, mediano y largo plazo de la política para realizar el seguimiento y evaluación.

Enunciado

54           UL          Generar un carnet que identifique a las personas con discapacidad.

Enunciado 55     KR           Establecer sanciones frente al incumplimiento de las normas referidas al tema de discapacidad.

Enunciado 56     AO          Generar planes de atención en emergencias y desastres para personas con discapacidad.

Enunciado 57     PG          Incorporar de manera transversal intervenciones específicas adecuadas para las localidades con zonas rurales.

Enunciado 58     NI           Incorporar programas y proyectos que reconozcan los derechos sexuales y reproductivos de las personas con discapacidad.

Enunciado 59     IT            Realizar un mapa de la oferta institucional en el tema de discapacidad para Bogotá.

Enunciado 60     JQ           Desarrollar acciones que favorezcan el acceso a la justicia para las personas con discapacidad.

Enunciado 61     LR           Generar espacios de participación para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

Enunciado

62           DZ          Promover el uso de un lenguaje sencillo e incluyente.

NADA PARA NOSOTROS SIN NOSOTROS

ACUERDO 586 DE 2015

ACUERDO 586 DE 2015

(Mayo 25)

“Por medio del cual se modifica parcialmente el Acuerdo Distrital 505 de 2012 para fortalecer las instancias del sistema distrital de discapacidad y se dictan otras disposiciones”.

(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 548 de 2017 artículo 9° de la Alcaldía Mayor de Bogotá)

El Concejo de Bogotá, D.C.,

En ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 313 de la Constitución Política, y los numerales 1º y 10 del artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993.

ACUERDA:

ART. 1º—Adiciónense al artículo quinto del Acuerdo Distrital 505 de 2012, los siguientes parágrafos:

“PAR. 5º—El consejo distrital de discapacidad y los consejos locales de discapacidad podrán crear comisiones transitorias para garantizar el cumplimiento de las funciones que sean de su competencia.

PAR. 6º—Cuando se creen, fusionen o transformen entidades de la Administración Distrital, podrá incluirse representación de las entidades resultantes en el consejo distrital de discapacidad.

PAR. 7º—La Secretaria Distrital de la Mujer o su delegado(a) formarán parte del consejo distrital de discapacidad. Así mismo un delegado(a) de la Secretaria Distrital de la Mujer, deberá ser parte del comité técnico de discapacidad y de los consejos locales de discapacidad.~o~

ART. 2º—El artículo 28 del Acuerdo 505 de 2012 quedará así:

“ART. 28.—El consejo distrital de discapacidad convocará a todos los alcaldes locales como mínimo una vez al año, para que den a conocer la priorización y el estado de la ejecución de los proyectos y programas para la población con discapacidad en sus respectivos territorios, a fin de que el propio consejo pueda evaluar los alcances de la política pública en las localidades.~o~

ART. 3º—Adiciónense los siguientes artículos nuevos al Acuerdo 505 de 2012:

ART. 29.—Las entidades distritales establecerán los mecanismos administrativos necesarios para que se garantice la continuidad, participación y compromiso de su delegado o delegada en el comité técnico distrital de discapacidad, en los consejos locales de discapacidad.~o~

ART. 30.—Créase el observatorio distrital de discapacidad con un sistema de información, documentación y comunicación de acceso público y permanente, que dé soporte a los procesos de investigación, diagnóstico, de sensibilización, promoción y defensa de los derechos humanos de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores.~o~

“ART. 31.—El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

ART. 4º—El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese y cúmplase.

Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C.

Publíquese y ejecútese.

Mayo 25 de 2015.

(Nota: Modificado en lo pertinente por la Resolución 548 de 2017 artículo 9° de la Alcaldía Mayor de Bogotá)

ACUERDO 505 DE 2012

ACUERDO 505 DE 2012

(Diciembre 05)

Modificado parcialmente por el Acuerdo Distrital 586 de 2015.

Por medio del cual se modifica el Acuerdo 137 de 2004, “Por medio del cual se establece el Sistema Distrital de Atención Integral de Personas en condición de discapacidad en el Distrito Capital y se modifica el Acuerdo 022 de 1999

EL CONCEJO DE BOGOTÁ, D.C.,

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en los numerales 1 y 10 del Artículo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993 y en concordancia con la Ley 1145 de 2007 y el Decreto 470 de 2007,

ACUERDA:

CAPÍTULO I

DEL SISTEMA DISTRITAL DE DISCAPACIDAD EN EL DISTRITO CAPITAL PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, SUS FAMILIAS, SUS CUIDADORAS Y CUIDADORES

El artículo  del Acuerdo 137 de 2004, quedará así:

ARTÍCULO 1.- El Sistema Distrital de Discapacidad en el Distrito Capital (SDD), es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas, instituciones y procesos sociales y comunitarios que permiten la puesta en marcha de los principios de la política pública de discapacidad para el Distrito Capital consagrados en el Decreto 470 de 2007 y actúa como el mecanismo de coordinación, asesoría y articulación de los diferentes actores sociales e instituciones que intervienen en la atención de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores a través de la planificación, ejecución, seguimiento y control social en el marco de los derechos humanos.

El SDD tiene como fin racionalizar los esfuerzos y recursos, aumentar la cobertura, descentralizar y organizar la oferta de programas y servicios, promover la participación activa de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores fortaleciendo su organización y diseñar, aprobar, ejecutar y evaluar los impactos de la Política Pública Distrital de Discapacidad y el Plan Distrital de Discapacidad, para la inclusión y el mejoramiento de la calidad de vida de esta población, en el marco de los derechos humanos y en concordancia con las normas administrativas y las demás que rigen este tema.

PARÁGRAFO: Las entidades Distritales y locales pondrán a disposición los recursos institucionales que hagan parte de su presupuesto, necesarios para el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores,

El artículo  del Acuerdo 137 de 2004, quedará así:

ARTÍCULO 2.- El Sistema Distrital de Discapacidad (SDD) en el Distrito Capital, para todos los efectos tendrá las siguientes instancias:

1. Consejo Distrital de Discapacidad (CDD).

2. Consejos Locales de Discapacidad (CLD).

PARÁGRAFO. Las instancias del Sistema Distrital de Discapacidad contarán con soporte técnico del Comité Técnico de Discapacidad (CTDD) y soporte logístico de la Secretaría Técnica Distrital de Discapacidad (STDD) y las Secretarías Técnicas Locales de Discapacidad (STLD).

ARTÍCULO 3.- El Sistema Distrital de Discapacidad en el Distrito Capital en todas sus instancias estará integrado a los entes que conforman los Sistemas de Planeación y Presupuesto, a sistemas afines y a los distintos mecanismos de participación y de control social vigentes en el Distrito Capital. Igualmente, establecerá los mecanismos adecuados de articulación con el Sistema Nacional de Discapacidad, otros sistemas, entidades u organismos nacionales e internacionales, que implementen las acciones de garantía, protección y restitución de los derechos humanos que afectan a las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores en el Distrito Capital.

CAPÍTULO II

DEL CONSEJO DISTRITAL DE DISCAPACIDAD

EL artículo  del Acuerdo 137 de 2004, quedará así:

ARTÍCULO 4.- EL Consejo Distrital de Discapacidad CDD; es la instancia consultiva, de asesoría y gestión del Sistema Distrital de Discapacidad para la coordinación, planificación, concertación, adopción y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos relacionados con la discapacidad en el Distrito Capital.

ARTÍCULO 5.- El Consejo Distrital de Discapacidad está conformado por;

1. El Alcalde (sa) Mayor o su delegado o delegada y quien lo presidirá.

2. El Secretario (a) Distrital de Gobierno o su delegado o delegada.

3. El Secretario (a) Distrital de Salud o su delegado o delegada.

4. El Secretario (a) Distrital de Educación o su delegado o delegada,

5. El Secretario (a) Distrital de Movilidad o su delegado o delegada.

6. El Secretario (a) Distrital de Integración Social o su delegado o delegada.

7. El Secretario (a) Distrital de Desarrollo Económico o su delegado o delegada.

8. El Secretario (a) Distrital de Cultura, Recreación y Deportes o su delegado o delegada.

9. El Secretario (a) Distrital de Planeación o su delegado o delegada,

10. El Secretario (a) Distrital del Hábitat o su delegado o delegada.

11. El Secretario (a) Distrital de Hacienda o su delegado o delegada.

12. El Director (a) del Instituto Distrital para la Participación y Acción Comunal - IDPAC o su delegado o delegada.

13. Un (a) delegado (a) del Comité Técnico de Discapacidad quien pertenecerá a una Institución diferente a quien ejerce la Secretaría Técnica.

14. Siete (7) representantes de las organizaciones no gubernamentales de personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores, que desarrollen su objeto social en la Capital de la República, los cuales tendrán la siguiente composición:

• Un (a) representante de las organizaciones de personas con discapacidad visual o su suplente.

• Un (a) representante de las organizaciones de personas con discapacidad auditiva o su suplente.

• Un (a) representante de las organizaciones de personas con discapacidad física o su suplente.

• Un representante de organizaciones de padres de familia de personas con discapacidad cognitiva o su suplente.

• Un (a) representante de las organizaciones de personas con discapacidad múltiple o su suplente.

• Un (a) representante de las organizaciones de personas con discapacidad mental o su suplente.

• Un (a) representante de las organizaciones de personas sordas ciegas o su suplente,

PARÁGRAFO 1. Presidirá las sesiones el (la) Alcalde (sa) Mayor de Bogotá o su delegado en ausencia de aquel. En caso de ausencia de los anteriores, ejercerá la presidencia del Consejo Distrital, la o el secretaria (o) que tenga asignada la Secretaría Técnica Distrital de Discapacidad para la sesión plenaria correspondiente. En caso de ausencia de los o las secretarios (as) o directores (as) de las entidades distritales, delegarán un funcionario del nivel directivo con voz y voto.

PARÁGRAFO 2. Los siete (7) representantes de las organizaciones de las personas con discapacidad y sus respectivos suplentes serán elegidos por los consejeros (as) locales de los respectivos sectores de discapacidad por períodos de cuatro (4) años homologados a los períodos de la Administración Distrital y podrán ser nuevamente elegidos por una sola vez. En caso de renuncia o de ausencia a tres (3) reuniones consecutivas y seis (6) anuales, el suplente respectivo asumirá las funciones del cargo por el tiempo restante. El suplente será el candidato o candidata con segunda votación. En ausencia de los dos el procedimiento para nombrar su reemplazo, será el mismo, por el período restante.

PARÁGRAFO 3. El Concejo podrá invitar a sus sesiones a un representante de entidades de cualquier orden distrital y nacional, organizaciones públicas y privadas que desarrollen, financien, fomenten, ejecuten actividades en función de la promoción o defensa de los derechos humanos de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores.

PARÁGRAFO 4. Para todos los efectos del presente Acuerdo, la Personería, la Veeduría Distrital y la Defensoría del Pueblo, podrán asistir como invitados a las reuniones del CDD, con voz y no voto. Verificarán el cumplimiento de las funciones del CDD y velarán por la no discriminación sobre las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores en la sesión respectiva.

PARÁGRAFO 5. Adicionado por el art. 1, Acuerdo Distrital 586 de 2015.

PARÁGRAFO 6. Adicionado por el art. 1, Acuerdo Distrital 586 de 2015.

PARÁGRAFO 7. Adicionado por el art. 1, Acuerdo Distrital 586 de 2015.

ARTÍCULO 6.- Son funciones del Consejo Distrital de Discapacidad - CDD, las siguientes;

1. Participar y asesorar e  proceso para la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la Política Pública Distrital de Discapacidad con enfoque de derechos.

2. Orientar el Plan Distrital de Discapacidad, velar porque haga parte del respectivo Plan de Desarrollo Distrital y gestionar ante las autoridades del Distrito y sus diferentes instancias y espacios de planeación, la garantía de los respectivos presupuestos, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.

3. Evaluar y hacer las recomendaciones que sean pertinentes para la formulación y la implementación de los programas y proyectos contemplados en el Plan Distrital de Discapacidad.

4. Presentar anualmente a la Administración Distrital, programas tendientes a mejorar el nivel de vida de las personas con discapacidad en la ciudad, para que sean tenidas en cuenta dentro del Plan de Desarrollo Distrital vigente.

5. Concertar las políticas generales del Sistema Distrital de Discapacidad en coherencia con el Plan de Desarrollo Distrital y determinar que las políticas en la Administración Distrital contempladas en el Plan Distrital de Discapacidad, sean armónicas con el Plan de Desarrollo del Distrito y los Planes Locales de Desarrollo.

6. Proponer mecanismos de vigilancia y control social para que los ciudadanos, ciudadanas y organizaciones sociales puedan evaluar la gestión pública y específicamente a todo lo relacionado con las políticas de discapacidad en el Distrito.

7. Promover la aplicación de políticas, planes, programas y reglamentaciones para la descentralización de las acciones tendientes a la garantía de los derechos de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores.

8. Presentar propuesta de reglamentación y/o actualización del proceso de elección de los representantes al Consejo Distrital y a los Consejos Locales de Discapacidad para aprobación del Alcalde Mayor.

9. Definir y aprobar el cronograma y la coordinación necesaria para la elección de los representantes al Consejo Distrital y los Consejos Locales de Discapacidad.

10. Contribuir al desarrollo de estrategias que permitan posicionar en la agenda pública el tema de discapacidad en las diferentes instancias públicas y privadas Distritales y locales, con el propósito de hacer de éste, un tema transversal.

11. Propender porque se respeten y difundan los derechos y deberes de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores, teniendo en cuenta su condición de género, clase social, grupo etáreo, diversidad poblacional u orientación sexual.

12. Promover las acciones de coordinación entre las diferentes instancias del Sistema Distrital de Discapacidad, la Comisión intersectorial Poblacional del Distrito Capital y el Sistema Nacional de Discapacidad.

13. Presentar al Concejo de Bogotá un informe anual sobre la evaluación de gestión y de resultados del Sistema Distrital de Discapacidad y su desarrollo en las diferentes instancias incluyendo un capítulo específico de los representantes de cada uno de los sectores en el que presentarán la gestión adelantada en función de su representatividad como consejero y consejera distrital de discapacidad y evaluarán la gestión pública en el cumplimiento de la Política Pública Distrital de Discapacidad, así como los programas y proyectos contemplados en el Plan Distrital de Discapacidad en Bogotá.

14. Elegir la Secretaria Técnica Distrital, la cual estará a cargo de una de las entidades Distritales integrantes del Consejo, para períodos de cuatro (4) años homologados a la Administración Distrital. Para la elección de la STD, el Consejo evaluará las propuestas que deberán presentar las entidades integrantes del CDD para garantizar la operatividad de la misma.

15. Elegir representantes ante otras instancias de participación distrital y en general, ante aquellas cuyas regulaciones o estatutos así lo dispongan.

16. Aprobar el Reglamento Interno de Funcionamiento del Consejo Distrital de Discapacidad.

ARTÍCULO 7.- El Consejo Distrital de Discapacidad CDD, sesionará ordinariamente cada dos (2) meses. Se podrá convocar a reuniones extraordinarias según lo establecido en su propio reglamento. La convocatoria se efectuará a través de la Secretaría Técnica Distrital de Discapacidad.

Artículo Nuevo: Adiciónese al Acuerdo 137 de 2004, el siguiente artículo:

ARTÍCULO 8.- El Concejo de Bogotá sesionará en plenaria mínimo 2 veces al año para tratar temas y proyectos relacionados con la Política Pública Distrital de Discapacidad y realizar seguimiento y evaluación de la misma. A estas sesiones se invitará al señor Alcalde en su condición de presidente del Consejo Distrital de Discapacidad.

La entidad que asuma la Secretaría Técnica Distrital, conforme se establezca en el Plan Operativo del CDD, asumirá las actividades propias del proceso de elección del Consejo Distrital de Discapacidad.

CAPÍTULO III

COMITÉ TÉCNICO DE DISCAPACIDAD

ARTÍCULO 9.- El Comité Técnico de Discapacidad, brindará el soporte técnico que requiera el Consejo Distrital de Discapacidad para el efectivo y eficiente desempeño de las funciones previstas en el artículo sexto, así como a las demás instancias del sistema, los sistemas, entidades y organismos distritales, que implementen acciones de inclusión social y mejoramiento de la calidad de vida para las Personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores con el fin de velar por la realización de un trabajo articulado y armónico.

ARTÍCULO 10.- El Comité Técnico de Discapacidad estará conformado por:

1. Un delegado o delegada oficial de los entes Distritales de:

a) Secretaría de Gobierno

b) SecretarÍa de Salud

c) Secretaría de Educación

d) Secretaría de Movilidad

e) Secretaría de Integración Social

f) Secretaría de Desarrollo Económico

g) Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte

h) Secretaría de Planeación

i) Secretaría del Hábitat

j) Instituto para la Recreación y el Deporte IDRD

k) Instituto para la Participación y Acción Comunal IDPAC

l) Instituto de Desarrollo Urbano IDU

m) Instituto para la Economía Social IPES

n) Transmilenio S.A.“•

2. Los siete (7) representantes de las organizaciones de las personas con discapacidad o sus respectivos suplentes que hacen parte del Consejo Distrital de Discapacidad.

3. Dos delegados de las universidades de Bogotá cuya titularidad será designada por ellas mismas y podrá ser rotativa cada dos años entre las universidades invitadas.

PARÁGRAFO 1. El Comité Técnico de Discapacidad podrá invitar a sus sesiones a entidades y/o representantes de sistemas de orden Distrital o Nacional y/o a organizaciones públicas o privadas que desarrollen, financien, fomenten, ejecuten actividades en función de la promoción o defensa de los derechos humanos de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores.

PARÁGRAFO 2. Para todos los efectos del presente Acuerdo la Personería y la Veeduría Distrital podrán asistir como invitados a las reuniones del CDD, con voz y no voto. Verificarán el cumplimiento de las funciones del CDD y velarán por la no discriminación sobre las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores en la sesión respectiva.

ARTÍCULO 11.- Son funciones del Comité Técnico de Discapacidad las siguientes:

1. Brindar asesoría y el apoyo técnico requerido para el cumplimiento de las funciones del Sistema Distrital de Discapacidad.

2. Diseñar las estrategias para el logro de los objetivos definidos en el Consejo Distrital de Discapacidad con miras a la implementación de la Política Pública Distrital de Discapacidad.

3. Elaborar el Plan Operativo Anual de Trabajo en consonancia con la Política Pública Distrital y el Plan Distrital de Discapacidad, orientado a la ejecución de actividades del Consejo Distrital de Discapacidad.

4. Elaborar el Plan Operativo Anual de Trabajo orientado a la ejecución de actividades del Comité Técnico de Discapacidad en consonancia con lo establecido por el CDD.

5. Diseñar los instrumentos para el seguimiento y monitoreo de las decisiones que adopte el Consejo Distrital de Discapacidad para la implementación, seguimiento y evaluación de la PPDD y de sus indicadores de impacto.

6. Asesorar y acompañar a los Consejos Locales de Discapacidad en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de acción locales, con base en los lineamientos del Consejo Distrital.

7. Promover y participar en espacios de interlocución con el nivel Nacional, Distrital y Local que permitan establecer acciones conjuntas que favorezcan la implementación de la PPDD.

8. Diseñar los estándares mínimos de calidad, para el desarrollo de planes, programas y proyectos en función de la política pública diseñada para las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores.

9. Definir y promover un sistema de Información, documentación y comunicación, para los procesos de sensibilización, promoción y defensa de los derechos humanos de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores, del Distrito Capital.

10. Generar los lineamientos y promover los medios para la investigación en los procesos de inclusión social y calidad de vida de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores.

11. Analizar, socializar y divulgar los enfoques conceptuales y metodológicos propuestos por la política para avanzar en la formulación y desarrollo de la misma y sus planes de acción.

12. Diseñar y realizar seguimiento y evaluación del Sistema de información Distrital en Discapacidad.

13. Desarrollar lineamientos conceptuales y metodológicos para la gestión de los Consejos Locales de Discapacidad.

14. Reportar al Consejo Distrital a través de la Secretaría Técnica Distrital los avances y dificultades en el desarrollo de la Política Pública Distrital y la aplicación del Plan de Acción Distrital de Discapacidad.

15. Brindar el soporte técnico requerido por la Secretaría Técnica del Consejo Distrital de Discapacidad y construir los insumos solicitados por el Consejo Distrital de Discapacidad para la determinación de sus decisiones.

16. El Comité técnico de Discapacidad acompañará y brindará asesoría a cada uno de los Consejos Locales de Discapacidad, para ello distribuirá entre sus integrantes la asistencia en la totalidad de los Consejos Locales de Discapacidad.

17.  Las demás funciones que le asigne el Consejo Distrital de Discapacidad.

ARTÍCULO 12.- El Comité Técnico de Discapacidad sesionará ordinariamente cada mes. Se podrá convocar a reuniones extraordinarias según lo establecido en su propio reglamento.

PARÁGRAFO 1. Existirá quórum deliberatorio y decisorio, cuando se hallen presentes la mitad más uno de los miembros permanentes del Comité Técnico de Discapacidad. Sin embargo, transcurridos cuarenta y cinco minutos después de la hora convocada, se podrá sesionar con un treinta por ciento de los miembros activos y la Secretaria Técnica dará a conocer la inasistencia de los demás integrantes al Consejo Distrital de Discapacidad y será notificado a las entidades de control respectivas.

PARÁGRAFO 2. La asistencia a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Comité Técnico de Discapacidad por parte de los delegados (as) de los entes Distritales será de carácter obligatorio y su incumplimiento será causal de mala conducta, en concordancia con el parágrafo 7, artículo 10 de la Ley 1145, Las entidades deben garantizar la continuidad, participación y compromiso de su delegado o delegada en el CTDD.

CAPÍTULO IV

DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DISTRITAL

ARTÍCULO 13.- La Secretaría Técnica Distrital (STD), tiene por objeto coordinar el funcionamiento del Sistema Distrital de Discapacidad y brindar la asistencia técnica y operativa del Consejo Distrital de Discapacidad para el adecuado desarrollo de sus funciones.

PARÁGRAFO 1. La Secretaría Técnica Distrital (STD) deberá ser asumida por una de las instituciones Distritales pertenecientes al Consejo Distrital de Discapacidad, para períodos de cuatro (4) años, según elección que se efectúe al vencimiento de cada período de la Administración Distrital y actuará como Secretaria Técnica del Consejo Distrital y del Comité Técnico de Discapacidad. Deberá estar dotada de recurso humano debidamente  especializado en el tema de discapacidad y de los recursos logísticos y administrativos que le permitan desarrollar su labor en forma adecuada.

PARÁGRAFO 2. La STD podrá ser reelegida por el CDD por un período que no sea consecutivo.

ARTÍCULO 14.- Son funciones de la Secretaría Técnica Distrital las siguientes:

1. Orientar, preparar y presentar los soportes técnicos y administrativos que se requieran por las diferentes instancias del sistema para la implementación, evaluación y seguimiento de la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital.

2. Ofrecer asesoría y asistencia técnica a las Secretarías Técnicas de los Consejos Locales de Discapacidad.

3. Sistematizar y remitir al Concejo de Bogotá el informe anual sobre el sistema de gestión y de resultados del Sistema Distrital de Discapacidad.

4. Conseguir, consolidar y difundir el material informativo, doctrinario, jurisprudencial y bibliográfico de carácter público que sea indispensable para las actividades del Sistema Distrital de Discapacidad.

5. Procurar que los trabajos realizados por los miembros del Sistema Distrital de Discapacidad sean presentados oportunamente y facilitar su difusión a los demás miembros del mismo.

6. Ejecutar las gestiones administrativas tales como: convocatorias a reuniones y eventos, agendas, orden del día, levantamiento de actas, consolidacion de planes de trabajo y demás documentos de apoyo a nivel Distrital.

7. Establecer mecanismos de comunicación oportunos entre el Consejo Distrital, el Comité Técnico de Discapacidad, los Consejos Locales y las Secretarías Técnicas Locales.

8. Refrendar con su firma las actas aprobadas por el Consejo Distrital y el Comité Técnico de Discapacidad

9. Prestar y proporcionar la coordinación logística necesaria para el funcionamiento del Consejo Distrital y el Comité Técnico de Discapacidad.

10. Programar, convocar y participar en las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo Distrital de Discapacidad y del Comité Técnico de Discapacidad según los requerimientos de sus miembros.

11. Gestionar, custodiar, organizar y velar por el sistema de información, documentación, comunicación y archivo relacionados con el funcionamiento del Consejo Distrital de Discapacidad y el Sistema Distrital de Discapacidad. Una vez termine su período debe entregarlos mediante acto administrativo a la entidad que asuma la Secretaría Técnica Distrital, al igual que realizar el empalme con antelación a la entrega oficial.

12. Las demás funciones que le asigne el Consejo Distrital de Discapacidad.

CAPÍTULO V

CONSEJOS LOCALES DE DISCAPACIDAD

ARTÍCULO 15.- Los Consejos Locales de Discapacidad son la instancia local encargada de coordinar las políticas en lo local, acciones y procesos que promuevan la inclusión social y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores, a través de la planificación, ejecución y seguimiento, así como efectuar el control social, que permita medir el impacto de las mismas, con los principios que regulan la gestión administrativa.

ARTÍCULO 16.- Los Consejos Locales de Discapacidad estarán conformados por:

1. El Alcalde Local o su delegado o delegada.

2. Un delegado de la Empresa Social del Estado de primer nivel.

3. Un delegado de la Dirección Local de Educación.

4. Un delegado de la Subdirección Local para la integración Social.

5. Un delegado de la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte (SDCRD).

6. Un delegado de la Secretaría Distrital de Movilidad.

7. Un delegado de la Secretaría del Hábitat,

8. Un delegado del Instituto para la Economía Social (IPES).

9. Un delegado del Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal (IDPAC).

10. Un delegado del Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD).

11. Un delegado de la Junta Administradora Local (JAL).

12. Los siete (7) representantes de las personas con limitación y/o discapacidad (física, mental, cognitiva, auditiva, visual múltiple y sordo ceguera).

PARÁGRAFO 1. Presidirá las sesiones el (a) Alcalde (sa) Local o su delegado en ausencia de aquel (la). En caso de ausencia de los anteriores, presidirá y hará de Presidente del Consejo Local, quien haga sus veces de Secretario(a) Técnico para la sesión plenaria correspondiente.

PARÁGRAFO 2. El Consejo Local podrá invitar a sus sesiones a entidades de cualquier orden Distrital o Nacional, organizaciones públicas y privadas o universidades que desarrollen, fomenten, ejecuten actividades en la localidad en función de la promoción o defensa de los derechos humanos de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores, con la aprobación del Consejo Local.

PARÁGRAFO 3. Para todos los efectos del presente Acuerdo la Personería y la Veeduría Distrital podrán asistir como invitados a las reuniones del CLD, con voz y no voto. Verificarán el cumplimiento de las funciones del CLD y velarán por la no discriminación sobre las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores en la sesión respectiva.

Artículo Nuevo: Adiciónese al Acuerdo 137 de 2004, el siguiente artículo;

ARTÍCULO 17.- En caso de ausencia a tres reuniones consecutivas o seis anuales por parte del representante local de las personas con discapacidad, el suplente asumirá de forma definitiva las funciones del cargo. El suplente será el candidato o candidata que le siga en votación y así sucesivamente.

PARÁGRAFO. En caso de ausencia absoluta de un representante de discapacidad en una o más localidades, ésta no se tendrá en cuenta para la conformación del quórum para ese período al que se efectuaron los nombramientos, mientras se realizan las elecciones por parte del Consejo Local de Discapacidad.

ARTÍCULO 18.- Las Funciones de los Consejos Locales de Discapacidad serán las siguientes:

1. Promover la implementación, seguimiento y evaluación de la Política y el Plan Local de Discapacidad para que sean armónicos con el Plan Distrital de Discapacidad y el Plan de Desarrollo Local en materias relacionadas con las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores.

2. Asesorar a las autoridades locales en la formulación de programas, planes y proyectos a favor de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores residentes en la localidad, teniendo en cuenta su condición de género, grupo etáreo y diversidad poblacional.

3. Seguir los lineamientos generales que se emanen desde el Consejo Distrital de Discapacidad y generar estrategias de organización por comisiones o subcomités para facilitar el desarrollo de las actividades y tareas establecidas en el Plan de Acción.

4. Promover la realización y presentación de proyectos locales que garanticen los derechos fundamentales económicos, culturales y sociales de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores, teniendo en cuenta su condición de género y grupo etáreo, tendientes a mejorar el bienestar de las mismas y de sus familias, en consonancia con las Políticas Distritales.

5. Promover la construcción del conocimiento, en cuanto a la comprensión de la discapacidad, al reconocimiento y conceptualización de aspectos técnicos y normativos entre otros.

6. Los representantes de las personas con discapacidad deberán ejercer veeduría y fomentar el control social sobre el desarrollo de los programas, planes y proyectos de la localidad en pro de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores, teniendo en cuenta su condición de género, grupo etáreo, diversidad poblacional, de acuerdo a las directrices del Plan Distrital de Discapacidad y el Plan de Desarrollo Local y Distrital.

7. Elaborar el portafolio de servicios, ruta de atención a la población con discapacidad y directorios actualizados de las instituciones miembros del Consejo Local y demás organizaciones programas y servicios de la localidad.

8. Promover y gestionar las relaciones interinstitucionales y la articulación con redes de apoyo social.

9 Fomentar y apoyar el análisis del proceso de identificación y caracterización de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores, de la localidad según su condición de género y grupo etáreo y tener en cuenta esta información para la proyección de las actividades y proyectos a que correspondan.

10. Desarrollar y fortalecer el sistema local de información sobre demanda de servicios de salud, educación, recreación, cultura y deportes, y otros de este grupo poblacional según su condición de género, grupo etáreo y diversidad poblacional, articulados con el Sistema Distrital de Información. Este sistema debe facilitar la referencia y contrarreferencia para la canalización y oportunidad de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores a los programas, planes y servicios de la localidad y del Distrito.

11. Presentar un informe semestral, al Consejo Distrital de Discapacidad en los meses de enero y junio de cada vigencia, de la evaluación de gestión y resultados de la localidad en materia de discapacidad, incluyendo los informes de gestión de cada uno de los sectores y los resultados de la gestión adelantada por cada uno de los representantes de las organizaciones locales.

12. Promover la divulgación y difusión en el ámbito local de las normas, derechos, deberes, competencias y mecanismos de participación de las personas con discapacidad para favorecer su bienestar y el de sus familias.

13. Implementar gradualmente nuevas tecnologías y técnicas de comunicación a fin de poder garantizar la información a las personas con discapacidad, en especial, auditiva y visual.

14. Elegir representantes ante otras instancias de participación local y en general, ante aquellas cuyas regulaciones o estatutos que así lo dispongan.

15. Realizar y actualizar el reglamento interno con base en el establecido por el Consejo Distrital de Discapacidad y enviar copia a la Secretaria Técnica Distrital, para su compilación.

ARTÍCULO 19.- Los Consejos Locales de Discapacidad realizarán sesiones ordinarias cada mes, previa convocatoria efectuada por la Secretaría Técnica Local, o extraordinarias según los requerimientos de sus miembros o de las demás instancias del sistema y con base en los lineamientos de funcionamiento de los Consejos Locales de Discapacidad.

PARÁGRAFO. La asistencia a las sesiones ordinarias y extraordinarias de los Consejos Locales de Discapacidad por parte de los delegados (as) de las entidades locales y/o Distritales será de carácter obligatorio y su incumplimiento será sancionado de conformidad con la Ley 734 de 2002, Código Disciplinario Único. Las entidades deben garantizar la continuidad, participación y compromiso de su delegado o delegada en los CLD. Por motivo de inasistencia sin justa causa a las reuniones ordinarias por tres veces consecutivas será notificada al Secretario o Director de la respectiva entidad para tomar las medidas del caso.

ARTÍCULO 20.- Las Alcaldías Locales desarrollarán un sistema de información local sobre discapacidad que desarrolle las actividades que conciernen al tema en la localidad.

Artículo Nuevo: Adiciónese al Acuerdo 137 de 2004, el siguiente artículo:

ARTÍCULO 21.- La Secretaría Técnica Local de Discapacidad (STLD): tiene por objeto brindar la asistencia técnica y operativa al Consejo Local de Discapacidad para el adecuado desarrollo de sus funciones y realizar la articulación e interrelación con las instancias Locales y Distritales del Sistema.

PARÁGRAFO 1. La Secretaría Técnica Local de Discapacidad (STLD) debe ser asumida por una de las instituciones locales pertenecientes al Consejo Local de Discapacidad, para períodos de cuatro (4) años, según elección que se efectúe por los miembros del Consejo que cuenten con voz y voto al vencimiento de cada período y actuará como Secretaria Técnica del Consejo Local.

PARÁGRAFO 2. La institución a la que se le asigne la STLD debe disponer de los recursos logísticos y administrativos que se requieran para el cumplimiento de las funciones establecidas en el presente artículo.

CAPÍTULO VI

DE LA SECRETARÍA TÉCNICA LOCAL

Artículo Nuevo: Adiciónese al Acuerdo 137 de 2004, el siguiente artículo:

ARTÍCULO 22.- Son funciones de la Secretaría Técnica Local las siguientes:

1. Orientar, preparar y presentar los soportes técnicos y administrativos que se requieran por las diferentes instancias de coordinación y gestión para el seguimiento y verificación de la puesta en marcha de las políticas, planes, estrategias y programas de intervención en discapacidad en la respectiva localidad.

2. Efectuar las gestiones administrativas tales como: las convocatorias a reuniones y eventos, agendas, orden del día, levantamiento de actas, consolidación de planes de trabajo y demás documentos de apoyo a nivel local.

3. Gestionar y velar por el sistema de información, documentación, comunicación y archivo relacionados con el funcionamiento del Consejo Local. Una vez termine su período debe entregarlos mediante acto administrativo a la entidad que asuma la Secretaría Técnica Local al igual que deberá realizar el empalme con antelación a la entrega oficial.

4. Sistematizar y remitir a la Secretaría Técnica Distrital el informe semestral sobre la gestión y resultados locales.

5. Consolidar y difundir en su localidad el material informativo, doctrinario, jurisprudencial y bibliográfico de carácter público que sea indispensable para las actividades del Consejo Local.

6. Procurar que los trabajos realizados por los miembros del Consejo Local de Discapacidad sean presentados oportunamente y facilitar su difusión, a los demás miembros del mismo y a la comunidad.

7. Establecer mecanismos de comunicación oportunos entre el Consejo Local, el Comité Técnico de Discapacidad, la Secretaría Técnica Distrital, las demás Secretarías Técnicas Locales y la comunidad,

8. Refrendar con su firma las actas aprobadas por el Consejo Local.

9. Prestar y proporcionar el apoyo y logística necesaria para el funcionamiento del Consejo Local.

10. Programar, convocar y participar en las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo Local de Discapacidad, según los requerimientos de sus miembros o de las demás instancias del Sistema y con base en los lineamientos de funcionamiento de los Consejos Locales.

11. Las demás funciones que le asigne el Consejo Local de Discapacidad.

PARÁGRAFO. Las Secretarías Técnicas se reunirán cada dos meses con el Comité Técnico de Discapacidad con el fin de fortalecer la gestión y articulación de los Consejos Locales con el Consejo Distrital de Discapacidad.

CAPÍTULO VIl

DISPOSICIONES VARIAS

Artículo Nuevo: Adiciónese al Acuerdo 137 de 2004, el siguiente artículo:

ARTÍCULO 23.- El Distrito incorporará en sus planes sectoriales e institucionales de acuerdo con sus competencias los diferentes elementos logísticos, administrativos y presupuestales, para el cumplimiento del presente Acuerdo.

Artículo Nuevo: Adiciónese al Acuerdo 137 de 2004, el siguiente artículo:

ARTÍCULO 24.- El Distrito en cumplimiento de la Ley 1145 de 2007 y demás normas concordantes, garantizará la inclusión dentro del Plan de Desarrollo Distrital y en los Planes de Desarrollo Local, la Política Pública de Discapacidad.

Artículo Nuevo: Adiciónese al Acuerdo 137 de 2004, el siguiente artículo:

ARTÍCULO 25.- La entidad que asuma la Secretaría Técnica Distrital, conforme se establezca en el Plan Operativo del CDD, asumirá las actividades propias del proceso de elección del Consejo Distrital de Discapacidad.

Artículo Nuevo: Adiciónese al Acuerdo 137 de 2004, el siguiente artículo:

ARTÍCULO 26.- La Alcaldía Mayor de Bogotá y las Alcaldías Locales, garantizarán la participación y representación de las personas con discapacidad, sus familias, sus cuidadoras y cuidadores, que surjan para ellos como resultado de la aplicación del presente Acuerdo, a través de ayudas técnicas, tecnológicas, logísticas y de movilidad para el efectivo ejercicio del derecho a la participación.

Artículo Nuevo: Adiciónese al Acuerdo 137 de 2004, el siguiente artículo:

ARTÍCULO 27.- Un (1) miembro de las organizaciones locales de las personas con discapacidad, hará parte de los respectivos Consejos Locales de Planeación CPL; participando con voz y voto, para articular la Política Pública de Discapacidad para el Distrito Capital, la cual deberá estar en concordancia y armonía con los Planes de Desarrollo Local, Distrital y Nacional.

ARTÍCULO 28.  Modificado por el art. 2, Acuerdo Distrital 586 de 2015. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

ARTÍCULO 29. Adicionado por el art. 3, Acuerdo Distrital 586 de 2015.

ARTÍCULO 30. Adicionado por el art. 3, Acuerdo Distrital 586 de 2015.

ARTÍCULO 31. Adicionado por el art. 3, Acuerdo Distrital 586 de 2015.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

DARÍO FERNANDO CEPEDA PEÑA

Presidente

ELBA LIGIA ACOSTA CASTILLO

Secretaria General de Organismo de Control 

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, D.C.

GUSTAVO FRANCISCO PETRO URREGO

Alcalde Mayor de Bogotá, D.C.

PUBLÍQUESE Y EJECÚTESE.

NOTA: Publicado en el Registro Distrital 5022 de diciembre 10 de 2012.

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